以创新破解征地回建安置难题-南宁市按供给侧改革思路推进征地回建安置略记.pdf

ZT 专 题 以创新破解征地回建安置难题 ——南宁市按供给侧改革思路推进征地 建安置略记 本刊记者 黄尚宁 通讯员 孔祥明 供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要 愿，更受到农民群众的支持和拥护？南宁市一直 素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量， 在寻找着适合自己的路径。2003 年和2010 年，南 其要素包括劳动力、土地、资本和创新四个方面。 宁市两次被国土资源部确定为全国征地制度改革试 作为广西首府的南宁市，自被确定为中国—东盟 点，在西部地区率先探索征地管理体制的革新。试 博览会永久举办地以来，城市规模不断扩大，被 点启动 ，该市围绕破解回建安置 题，在改革管 征地农民也逐年增多。2003 年和2010 年，南宁市 理体制方面分 “三步走”，通过改革机构设置、 两次被国土资源部确定为全国征地制度改革试点， 改进工作方式、拓宽安置渠道、增强工作透明度 为破解征地回建安置 题，该市一直以来按照供 等措施，使征地工作逐步朝着科学合理的方向发展。 给侧改革的思路，在管理体制改革、探索多样化 第一步是改革工作机构设置。该市实行权力 安置模式、开辟安置新路径等方面进行了创新， 下放，打破原来由市一级征地机构大包大揽的模 取得了良好的效益。 式，由城区政府、开发区作为征地责任主体，市 一级主要负责政策管理和指导监督，形成上级把 征地管理体制改革分“三步走” 关、基层操作的 “征管分离”新机制。 那黄村位于南宁市五象新区的核心区，是南 征地补偿认定权、补偿协议审核权、工作经 宁市当前和未来一个时期城市开发建设的重点。 费使用权、征地信访答复权等权力下放 ，各城 “大部分村民都签字了，征地补偿款也领了，但 区政府、开发区在征地中有了更多的自主裁量权， 也有人在等 ，在观望，甚至在埋怨。回建是一 调动了他们做好征地协商工作的积极性。同时， 个漫长的过程，所有的楼房、铺面都还在图纸上， 南宁市国土资源局从政策研究上入手，制定出台《关 想要一下子理顺方方面面的关系，太 了。”该 于推进被征地农民补偿安置工作的指导意见》等文 村村民韦儒松感慨。 件，明确了征地补偿标准、安置途径、安置房建设、 韦儒松所说的 “ ”，就是当前我国经济社 安置人员认定、社会保障、入学就业等问题，为做 会发展进程中面临的“征地 ”、“回建安置 ”、 好补偿安置工作提供了政策依据。 “农民满意 ”。 第二步是进行预公告。从2003 年起，南宁市 破解征地 ，必须首先破解安置 ，因为妥 开始推行征地预公告制度，改变过去项目获批 善安置是打开被征地农民心灵闸门的“金钥匙”。 才发布征地公告的做法，在征地范围确定 即发 10 年来，南宁市中心城区平均 年的征地量在 布预公告，提前启动补偿安置协商和农地转用报 2 000 公顷以上，目前仍需安排的回建用地达 批工作。在征地听证受理权限上，该市也改变过 530 多公顷、产业用地 460 多公顷。 去由市一级统一组织实施的做法，让城区、开发 如何使