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解读中央一号文件 I中国发展观察 圈 以推进农业供给侧结构性改革为主线是新牌好牌 ◇姜长云 “十三五”规划提出，要 “以 快培育发展新动能，帮助这些新动 升级提供了重要基础。但是 ，由于 提高发展质量和效益为中心，以供 能消除 “成长中的烦恼”，化解成 农业农村发展形势和发展阶段的重 给侧结构性改革为主线 ”。2016 长过程中的政策或体制机制障碍， 大变化，农业发展仍然面临供求结 年中央一号文件要求 “推进农业供 有助于促进经济增长的动能转换， 构失衡、要素配置不当、资源环境 给侧结构性改革”。在此基础上 ， 更好地支撑经济实现中高速增长。 压力加大、农民增收持续动力不足 20l7年的中央一号文件，即 《中共 在国民经济发展中是这样 ，在农业 等问题的困扰，增加农产品产量与 中央、国务院关于深入推进农业供 农村发展中也是这样。 提高农产品品质 、农产品成本提高 给侧结构性改革 加快培育农业农村 当前 ，我 国城镇化率 已经超 与价格低迷 、粮食等主要农产品库 发展新动能的若干意见》，基于对 过56％，人均GDP已经超过8000美 存高企与销售不畅、小生产与大市 我国农业农村发展 “已进入新的历 元，农业农村发展与城镇化之间已 场、农产品国内外价格倒挂等矛盾 史阶段”， “农业的主要矛盾由总 经形成紧密的互动关系，居民消费 仍然亟待化解。形成这些现象的原 量不足转变为结构性矛盾 ，突出表 结构升级和消费需求的分化正在加 因很多，但对推进农业转方式、调 现为阶段性供过于求和供给不足并 快推进。在此背景下，以推进农业 结构、促改革重视不够，也是重要 存 ，矛盾的主要方面在供给侧”等 供给侧结构性改革为主线，以提高 原因之一。以推进农业供给侧结构 重大判断，首次提 出要 “以推进农 供给质量为主攻方向，加快培育农 性改革为主线做好农业农村工作 ， 业供给侧结构性改革为主线”。深 业农村发展新动能，不仅有利于增 不是不重视推进农业转方式、调结 入学习2017年中央一号文件精神， 强农业农村面向需求 、适应需求的 构 、促改革，反而更加重视推进农 结合当前农业农村发展阶段和发展 能力，更好地满足城乡居民消费结构 业转方式、调结构、促改革 ，更加 形势的变化 ，我们认为 ， “以推进 升级的需求；还有利于增强农业供给 重视三者的融合互动和协调联动， 农业供给侧结构性改革为主线”做 体系创造需求和引导需求的能力，更 并将推进农业转方式、调结构、促 好农业农村工作是新牌好牌，突出 好地引导消费结构升级和消费需求 改革的重点聚焦于供给侧。如推进 地体现了 “顺应新形势新要求 ，坚 分化 。加快培育农业农村发展新动 农业供给侧结构性改革尽管最终 目 持问题导向，调整工作重心” “坚 能，有利于增加有效供给，减少无效 标是满足需求 ，但重点不在于刺激 持新发展理念”的要求 ，具体表现 供给，更好地解决农业中高端供给、 或抑制需求；而在于通过主攻供给 为突出了 “五个更加”。 “绿色”供给不足的问题。2017年中 质量的提高，提高整个供给体系的 央一号文件前三部分，都与船陕培育 效益和竞争力，增强供给结构对需 更加重视培育农业农村 农业农村发展新动能密切相关。第 求结构 的动态适应和灵活反应能 发展新动能 四、第五、第六部分则是部署为加 力。这与农业需求侧管理手段有很 快培育农业农村发展新动能提供科