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供给侧下农产品供给的问题及对策研究 ◎刘静娴 摘 要：近年来，我国粮食生产量、进 口量和库存量持续增加。反映了农业生产供需矛盾突出、生产水平不高。农业供 给出现了供给不均衡、供给成本过高和供给质量不高的问题。要从供给端改革，增加要素投入和降低供给成本。从而改善供 给，提高农业现代化水平。 关键词：农业生产；供给 ；改革 三十多年来，我国经济不断发展，经济总量居世界第二。 本农作物中玉米供给过剩 ，但大豆供给不足。玉米是经济效 快速发展进程中也遇到了一些波折 ，2008年全球经济危机后 ， 益较高的农作物 ，播种面积逐年增加 ，2015年中国玉米产量 我国采用了增加投资和扩大内需的刺激方法。但收效并不显 为 225亿吨，造成了收购价格下跌和库存压力加大。但我国 著，2015年，我国GDP增速下滑 ，为69％，为25年来最低。 大豆种植面积继续减少，产量也同步下降。2015年全国大豆 如果长期采用凯恩斯学派刺激需求的措施 ，中国经济将面临 产量约l80亿斤，同比减53亿斤。巨大的缺口导致大豆当 高通胀、高失业的 “滞涨”潜在风险。 年进 口7140万吨，同比增长 12．7％。纵向不均衡体现在高端 国内消费疲软并不是中国需求不足，2015年中国游客在 农产品供给缺乏。生活水平的提高，让消费者对肉类、水产 境外消费约 1．2万亿元，买走全球45％的奢侈品。我国近年 等高端农产品有了更多需求。中国牛肉需求从2008年的600 来消费持续外流说明国内供给没有满足国民的需求。2015年 万吨上涨到 2015年的740万吨。而国内牛肉供应增长乏力， I1月 1O日，习近平总书记首次提出， 在“适度扩大总需求的 牛肉产量已经连续三年在600万吨左右，牛肉供给缺口很大。 同时，着力加强供给侧结构性改革”。 乳汁品高端市场供给同样不足，2(Z19—2013问我国乳制品进 我国一二三产业均面临供给侧改革的问题 ，在2015年 口一直保持2O％以上 的增幅，2013年更是高达 37％，2014 12月召开的中央农村工作会议上，提出了 “农业供给侧结构 年我国进 口乳制品同比也增长了17．9％ 。 性改革”。这几年，我国农业生产出现了粮食生产量、进口 2．农业生产供给成本过高。供给成本包括生产成本和国 量和库存总量三量齐增的现象。生产量和库存齐增的现象反 家补贴成本。2013年我国五种农产品 (水稻、小麦、玉米、 映了部分农产品供大于求，进口农产品的替代效应加剧了储 大豆、棉花)生产成本已经全部高于其他主产国，一亩成本 运量过大的问题。进口数量激增有两个主要因素，一是国内 差幅在 2O％～3O％，有些品种差幅甚至超过6O％。成本过高 外农产品的价差。从2012年起 ，国内粮价开始逐渐高于国 导致我国大宗农产品价格全面高于国际价格，关税屏障的作 际市场。到 2015年上半年，大米、小麦、玉米等主粮价格 用也在下降，进口驱力激增。短期看是冲击了国内农产品市 均超过国际市场的s0％。二是国内农产品生产没有同步于人 场，国内农产品价格下跌，农民收入降低 ；长期来说抑制农 们更高的生活需求，农产品竞争力不高，供给出现了偏差。 户种植积极性 ，威胁粮食安全。从国家方面来说 ，对农业的 越来越多的中产阶级通过 电商平台购买进口牛奶、牛羊肉 财政补贴也是逐年提高，预计到2020年，每 l万吨粮食将 和水果等农产品。2014年，我国进口鲜樱桃的数量为6．5万 需要财政支出5OO万元，粮食安全的总财政成本将达到3000 吨，比上年增长73．3％。进 口金额达5．3亿美元，比上年增 亿元，财政压力很大。 长779％。供给学派鼻祖萨伊认为，供给仓Ⅱ造自己的需求。 3．农产品供给质量低。质量不高体现在两方面，一是品 改变供需矛盾，需要识别我国农业供给的问题、找到解决的 质不高。以牛肉为例 ，我国2014年牛肉产量达689万吨， 路径并分析改善供给的内容。 跃居世界第三位，占到世界牛肉总产量的 10％。但肉质不高， 一 、 我国农业供给的主要 问题 附加值低。出口的牛肉大多是低档肉质 ，价格不足世界均价 l农产品供给不均衡。改革开放以后，获益于政策的变 的80％ 。没有如澳大利亚的安格斯牛肉、西门塔尔牛肉或 日 革和科技的