供给侧改革下我国绿色信贷法律问题研究——基于企业的角度.pdf

FINANCEECONOMY 金融经济 供给侧改革下我国绿色信贷法律问题研究 — — 基于企业的角度 吕 荣 曾 煜 (中华女子学院，北京 100101) 摘要：我国 “十三五”规划提出了绿色发展理念 以及构建 的“授信方”，企业作为接受低利率贷款资金的 “受信方”的 绿色金融体系的战略，国内的绿色金融正快速发展。绿色信 一 项优惠政策。所以，本文仅从企业 “受信方”的角度分析企 贷是企业进行项 目融资的主要绿色金融手段，然而，企业在 业执行绿色信贷的情况。 执行绿色信贷过程 中出现 了 “漂绿”问题。本文从企业成本 (二)企业执行绿色信贷过程中存在的问题 收益的角度出发，分析 了企业执行绿色信贷过程 中出现 “漂 目前，我国非常重视供给侧结构性改革，因为我国经济 绿”问题 的原因，借鉴 了 日本、英国两个发达 国家经验措施 ， 增长失衡的根源是结构性失衡。政府虽然意识到推动绿色 从法律制度供给方面提出了重罚与激励机制等对策建议 ，促 发展，不仅要依靠强有力的末端治理措施，还应从投融资前 进企业更好的执行绿色信贷。 端建立制度保障，严格控制污染性投资，并且推出了绿色信 关键词：绿色信贷；企业；法律制度 贷政策。企业作为 “受信方”获得了优惠贷款，并且很好的执 行绿色信贷，但是还是有一部分企业并没有做到。例如， 环境和能源危机问题已严重制约我国经济社会发展 ，如 2014年6月，环保部开出了罕见的4．1亿元罚单，19家企业 何平衡环境保护与经济发展的矛盾是亟待解决的问题。十 因脱硫数据造假被处罚。其中，华润电力控股有限公司旗下 八届五中全会提出了 “创新、协调、绿色、开放、共享”的五大 就有3家企业被通报并挂牌督办。然而，它们每年享受的国 发展理念，国务院也相继发布了 《大气污染防治行动计划》 家脱硫补助高达一个多亿元。这些年来 ，我国对于绿色信贷 《水污染防治行动计划》。当前，我国正大力推行供给侧结构 的很多规定还主要停留在条文上，相关法律制度不健全，以 性改革，而改革重点在于产业转型。因此，发展绿色产业是 至于部分企业通过了商业银行绿色信贷的条件，但在执行绿 必然趋势。而绿色产业的发展离不开绿色金融的支持 ，其中 色信贷过程中，并没有按照 《环保法》的相关条例，出现了 我国的绿色信贷已经占国内全部贷款余额的10％。然而，企 “漂绿”问题。 业在执行绿色信贷的过程中并非一帆风顺，存在着许多的问 二、企业在执行绿色信贷过程中“漂绿”问题的原因分析 题和阻碍。所以，从供给侧结构性改革的角度考虑，我国企 据统计显示，截至 2016年 6月末，21家主要银行业金融 业在执行绿色信贷过程 中存在的最根本问题在于制度供给 机构的绿色信贷余额达到7．26万亿 ，占各项贷款的9％。其 不足 ，最为薄弱的就是法律制度，我国至今没有出台一部专 中节能环保项 目和服务贷款余额5．57万亿元。从中可以看 门支持绿色信贷的法律。 出我国非常支持绿色信贷，也正如数据所表明的，绿色信贷 针对我国企业在执行绿色信贷过程中存在的问题，迫切 贷出了如此之多，真正履行职责的企业有多少呢? “漂绿”问 需要对有关绿色信贷的立法问题进行研究 ，进行制度创新， 题的根本在哪呢?因此，本文仅从成本收益的角度分析研究 增加绿色信贷法律制度供给。因此，本文将从法律的角度出 企业在执行绿色信贷过程中 “漂绿”问题的原因。 发 ，研究如何通过制度供给来促进企业更好 的执行绿色 (一)企业守法成本太高 信贷。 企业执行绿色信贷是极具正外部性的，其社会效益高于 一 、 企业执行绿色信贷中存在的问题 本身经济效益。然而，长期没有激励