供给侧改革中产业政策的国际借鉴与调整.pdf

供给侧改革中产业政策的国际借鉴与调整 任 奇 （西北大学 经济管理学院，陕西 西安 710127） 自我国经济进入工业化中后期以来，不论是经 （一）重工业的供给侧改革 济增长趋势、结构，亦或是动力机制均呈现出新的变 在我国，产能过剩的产业通常集中在高耗能、高 化，经济增长、社会转型与体制改革高度融合，这预 排放以及高污染的产业领域，比如煤炭、石化、钢铁 示着产业政策的制定也要从供给侧结构性改革的大 等行业。经过测算，在我国目前出现产能过剩的诸 趋势出发，通过产业政策的精准设计与有效实施，不 多领域中，重工业占到八成以上。更令人担忧的是， 断释放出制度红利与供给潜力，以保证“十三五”期 产能过剩的产业种类和范围呈现出逐渐扩大的趋 间产业结构转型的实质性突破与经济社会的可持续 势，即便是在得到了国家政策支持的一些战略性新 [1] 增长 。实际上，在对供给经济学派学说进行分析之 兴产业中，由于资源投入过多、市场逐渐萎缩，也相 后就会发现，按照“供给会自动创造需求”等理论，当 继出现了产能过剩的情况。实际上，针对产能过剩 国家经济迅猛发展一段时间之后，就会陷入“滞胀” 的问题，中央已经多次出台政策对其进行了预防，虽 状态，凯恩斯主义的需求刺激政策就会渐渐失效。 然治理措施不断出台，但产能过剩状况依然不断扩 而为了走出“滞胀”，供给学派提出通过减税与国企 大，对经济社会的可持续发展造成十分不利的影 制度改革最大限度地消除中低端消费品供给过剩的 响。一些地方政府为了追求GDP政绩，对中央的产 现象，并向着高端制造业进军，增加高精产品供给， 业调控政策执行力度不够，导致相关政策的执行效 [2] 从而纠正由于需求问题带来的供给失灵 。当前，我 果并不理想，与中央的要求和期望相去甚远。大量 国供给侧改革虽然部分借鉴了供给经济学派的思 国内外的经验都表明，产能过剩会增加宏观经济的 想，但更突出中国实际，并非为单独解决供给失灵而 风险，高能低效的产能过剩产业会长期依赖地方政 “头痛医头、脚痛医脚”，而是借助供给侧结构性改革 府，导致区域资源低效配置，倘若不对其加以遏制， 全面深化改革调整经济结构。 就会将风险传递到金融领域，引发“多米诺骨牌”式 一、供给侧改革下我国产业政策调整思路 的动荡。因此，重工业领域的供给侧结构性改革必 当前乃至今后一段时期，我国将处在经济新常 须严格以中央的产业政策为指导，下大力气解决存 态之中，需要面临的困难与挑战是之前任何时期都 在的问题与弊端，提升整个产业的结构层次与产品 无法相比的。特别是在产业结构调整方面，更是需 水平。 要对过剩产能加以调整和消减，借助供给侧改革提 （二）现代服务业的供给侧改革 升产业结构的适应性与灵活性，从根本上破除“产能 现代服务业能够借助现代科学技术对传统服务 扩张—产能过剩—化解产能过剩—产能再扩张”的 业进行改造和提升，能够体现出人力资本与技术资 恶性循环路径，重塑国民经济的生产体系，为我国经 本密集性、高附加值和低污染等特征。但不可否认 济社会的健康可持续发展提供更为坚实的支撑。以 的是，在经过了多年的发展和变革之后，当前我国服 下分别从重工业、现代服务业、先进制造业和现代农 务业还是以传统服务业为主，即便现代服务业已经 业等角度，对供给侧改革下产业政策调整的重要性 对国民经济有了较明显的贡献，但整体水平偏低的 和必要性进行初步分析。 情况在可预见的近中期还是难以得到根本改变。这 收稿日期：2016-11-15 基金项目：陕西省重大理论与现实问题研究项目（2015Z137） 作者简介：任奇，男，西北大学经济管理学院博士研究生。 ·31 · 是因为，由于科技与人才等高级要素的缺位，使得社 脱了“政府保护价”和“国家指导价”，其价格在市场 会支撑力度无法满足现代服务业的发展要求。更为 力量的作用下，跌至多年来最低