供给侧改革视角下的上海自贸区发展与全球城市建设.pdf

．上海詹 2o17年第2期．创新 供给侧改革视角下的 上海 白贸区发展与全球城市建设 蒋媛媛 (上海社会科学院应用经济研究所，上海 200020) [摘要 ]上海新一轮城市总体规划提出，上海到2040年要努力建设成为全球城市。上海 自贸区建 设是上海践行习总书记提出的 “改革开放先行者，创新发展先行者”的重要领域，在上海全球城市战 略中扮演着重要角色。本文从供给侧改革的视角，分析上海 自贸区发展与全球城市建设的关系：第一部 分梳理上海 自贸区在上海全球城市建设中发挥的作用；第二部分分析在本轮供给侧改革过程中，上海 自 贸区建设面临的瓶颈和主要问题 ；最后提出全球城市建设背景下推进上海 自贸区建设，加快形成开放新 战略的若干建议。 [关键词]供给侧改革 ；全球城市 ；上海 自贸区 [中图分类号]F74[文献标识码]A [文章编号 ]1000．4211(2017)02-0076．10 一 、 引言 中国 (上海)自由贸易试验区建设是中国政府基于国家经济转型的战略需要，顺应全球经济发展新趋势和国际 经贸关系新规则，争取在全球经济发展中的主导权而采取的一项主动开放、积极改革的重大国策。2015年，上海 自 贸区完成扩区以后，党中央、国务院提出了 “继续积极大胆闯、大胆试、自主改”、“探索不停步、深耕试验区”的要求， 主张上海 自贸区要继续深化完善以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以 资本项 目可兑换和金融服务业开放为 目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，形成与国 际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，充分发挥金融贸易、先进制造、科技创新等重点功能承载区的辐射带 动作用，力争建设成为开放度最高的投资贸易便利、货币兑换 自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。 设立三年多来，上海 白贸区从 1．0版本的贸易便利化发展到2．0版本的投资自由化、金融国际化，再到升级为3．0 版本的创新要素跨境配置，聚焦金融、投资、贸易、科创等专业领域的制度创新，一方面，在新形势下为全面深化 改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，一方面，也极大地推进了我国开放型经济新体制建设，促进贸易和投资 便利化、形成深化改革新动力、扩大开放新优势。于上海而言，自贸区建设有力地激发了本地市场活力，成为 “四 个中心”和科技创新中心建设的新动力，对上海城市转型影响深远。上海新一轮城市总体规划提出，上海到2040 年要努力建设成为全球城市。近期乃至未来，上海需把握好 自贸区扩区后的改革发展机遇，在供给侧改革中，大力 推动 自贸区建设，以开放促发展，以制度创新和平台建设形成全球资源配置能力，不断增强国际竞争力和国际影响力， 早曰实现全球城市的转型 目标。 [收稿 日期 ]：2017．3．1 [基金项 目]：本文系上海社会科学院高端智库项目 《供给侧改革与上海现行先试 的阶段性成果。 [作者简介 ]：蒋嫒媛 (1981一)，辽宁东港人，经济学博士，副研究员，硕士生导师，研究方向为产业经济， 区域经济。E—maihjianguu@sass．org．cn 076 供给侧改革视角下的上海 自贸区发展与全球城市建设 二、上海 自贸区在上海全球城市建设 中发挥重要作用 全球城市超越了个体城市的范畴，实质上是城市区域的概念，它的形成是开放条件下最大限度地满足资源配 置需求的结果，既包括资源跨国界无障碍流动，还包括在全球空间范围内的资源优化配置 (胡彬和赵晓雷，2015)。 为适应全球化新形势的变化，上海 自贸试验区的功能不断演进和扩展，可视为传统开放模式的转变，同时也为上海 全球城市战略实施提供了重要支撑，主要体现在以下几个方面 ： (一)以制度创新和制度供给夯实制度基础 全球城市往往具有与高标准国际投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境，这就对贸易、投资、 政府监管等一系列制度保障提出了较高要求。而区别于传统意义开发区、经济特区、海关特殊监管区或保税区，上 海 自贸区是集金融、投资、贸易、科