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供给侧理论视野下的税制改革 口 曾芳芳 2016年是我国供给侧改革发力的第一年 ，在 “供 一 步增加而减少。换句话说，总是存在产生同样收益的 给侧改革”的指导下，我国经济政策的重点将一改需求 两种税率，所以减税未必使政府税收收益减少，于是可 侧的宏观调控方式 ，合理分配影响经济发展的各生产 以通过减税增加供给又不用担心会减少政府收入。 要素 ，对经济的供给侧进行结构性的改革。如何以供给 拉弗曲线问世四十多年来，并没有多少国家的实 侧视角，调整我国税制结构，使之更加适应我国的经济 践证明拉弗的这一假设 ，但经济学家们大都相信 ：税收 发展状态是我国当前税制改革的重点内容。 会造成社会总经济福利的减少，过高的税率带给政府的 一 、 供给经济学和美 国的 “里根经济学” 很可能不是税收增加的美好前景。美国经济学家曼昆把 西方供给学派兴起于上世纪70年代。当时凯恩斯 税收造成的总福利的减少称为税收的 “无谓损失”。 主义的需求管理政策失效，西方国家陷入经济 “滞胀” 1981年 1月，里根就任美国第 49届总统，当时的 局面。供给学派强调供给会 自动创造需求，应该从供给 美国正遭受 自美国经济大萧条以来最严重的经济危 着手推动经济发展 ；增加生产和供给首先要减税，以提 机 ，这直接导致了美国许多国民对建立在个人 自由和 高人们储蓄、投资的能力和积极性。这就是供给学派代 自由市场基础上的美国政经制度产生了很大的怀疑 。 表人物拉弗提出的 “拉弗曲线”，亦即 减“税曲线”。 1981年 2月 ，里根在执政后立即向国会提出减税计 划 ，且被通过。其要点是将个人所得税率不分收入等 级 ，一律在三年内减少 30％，三年后个人所得税的税级 还要随物价指数的变化加以调整。 在后来的税制改革方案和实践中，把美国联邦个 人所得税的最高税率从过去的50％降低到28％，公司 所得税从过去的最高税率46％降低到34％。尽管财政 赤字不断扩大事与愿违 ，美国依然成为西方工业国家 中税率最低的国家。 里根政府经历了近两年的经济衰退之后，从 1983 拉弗 1974年为了说服当时福特总统的白宫助理 年年初 ，美国经济开始爬出泥潭，全面复苏。到 1983年 切尼，使其明白只有通过减税才能让美国摆脱 滞“胀” 底 GDP全年综合增长了6．5％，全年共增加350万个就 的困境，在华盛顿一家餐馆的餐巾纸上即兴画的一条 业岗位 ，增长速度令人瞠目结舌。与此同时，通货膨胀 抛物线，这就是著名的 “拉弗曲线”，所以被戏称为 “餐 率明显减低 ，从 1980年的 12．4％下降到 1982年底的 桌曲线”。 5．1％。经济的全面复苏让笼罩在美国上空的阴云一吹 将拉弗画的曲线的x和 Y轴颠倒一下，即出现在