供给侧结构性改革下深化行政审批制度改革的策略.pdf

政府创新 供给侧结构性改革下 深化行政审批制度改革的策略 王 彬 [摘 要]推进供给侧结构性改革，应注重推进以政府为核心的各类制度创新与制度供给。深化行 政审批制度改革是增加有效制度供给的必然选择，是供给侧结构性改革成功的关键路 径。在供给侧结构性改革背景下，行政审批制度改革需要以增加有效制度供给为出发 点，加强顶层设计，严格规范自由裁量权，着力进行体制机制创新。 关【键词】供给侧结构性改革；行政审批；深化改革 【中图分类号】D63 文【献标识码1A 行政审批是政府为应对经济社会发展中市场 运行机制，是全面深化改革的内在要求，是推进供 失灵和社会 自律不足等问题而采取的必要的前置性 给侧结构性改革的客观需要，是建立服务型政府、 管理手段，在预防危险、保障安全、分配稀缺资 法治型政府的必然选择。12] 源、提高从业水平和提升市场主体抵御风险能力等 方面发挥着积极作用。Ⅲ但随着经济社会发展，尤 一 、 供给侧结构性改革与行政审批制度 其是 “全面深化改革”战略布局向供给侧结构性改 改革的内在关联 革纵深挺进之后，行政审批的问题开始集中显现出 来，一个很重要的体现就是，过多过滥的行政审批 2015年 11月，习近平同志在中央财经领导 事项和烦琐交叉的审批流程扭曲市场信号，抑制经 小组会议上强调，在适度扩大总需求的同时，着 济活力，妨碍社会发展，严重阻碍了供给侧结柯陛 力加强供给侧结构性改革。这是党和国家领导人 改革的有序推进。因此，改革行政审批制度，建立 第一次结合需求和供给这两个侧面，阐明中国政 结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力 府现阶段促进经济增长的整体思路。 [作者简介】王彬，四川省人民政府法制办公室党组成员、41~4-~，经济学博士，目前挂职中共中央宣传部政策法 规研究室任副主任。 2017·1靳馥菅醒缓丰囱 政府创新 所谓供给侧结构性改革，就是从提高供给质 基础上，对行政许可的设定和实施进行了全方位 量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素 的规范。2008年，国务院下发了 《关于深入推进 配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求 行政审批制度改革工作的意见》，明确了深入推进 变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更 行政审批制度改革的指导思想和总体 目标，提出 好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续 了改革的主要任务和具体工作要求。14] 健康发展。I3推进供给侧结构性改革，必须兼顾 新一届中央政府把加快转变职能、简政放权 短期战术与长期战略。短期战术上，要抓住当前 作为开门第一件大事，继续深化行政审批制度改 我国经济发展中存在的关键问题与突出矛盾，集 革。2013年以来，分9批取消下放国务院部门行 中精力打好去产能、去库存、去杠杆 、降成本、 政审批事项618项，提前完成了中央确定的削减 补短板 “五大歼灭战”。长期战略上，则要始终 1／3以上的 目标，彻底终结了 “非行政许可审批 ” 坚持深化要素市场改革，进一步完善市场机制， 这一概念，审批中介服务、工商登记前置审批大 矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置 幅削减。行政审批制度改革力度之大前所未有， 扭 曲。 并且逐步呈现出精简审批从重数量向提高含金量 当前 ，政府与市场的关系还没有完全厘清，