供给侧结构性改革与土地管理制度创新.pdf

碴 情报 土地管理与制度改革 供给侧结构性改革与土地管理制度创新 卢为民 (上海市土地交易事务中一C．2，上海200003) 摘 要 ：推进供给侧结构性改革，离不开土地制度和政策支持。在分析供给侧结构性改革对土地制度需求的 基础上，剖析 了现行土地制度 中与供给侧结枷 改革不相适应的地方，并从创新土地供应制度、土地用途管制制度、 土地收储制度，以及土地税费制度等方面提 出了促进供给侧结构性改革的对策建议。 关键词：供给侧结拇}生改革 土地制度 创新 针对我国经济发展中存在的供需不匹配、不协调 伦 H认为，现行土地供应政策在一定程度上推高了 和不平衡等问题，中共中央提出，要大力推进供给侧 房价 ，并据此提出了土地供应政策变革的路径。四是 结构性改革，促进经济持续健康发展和产业转型升级。 国土资源部等部门近年来围绕促进新兴产业发展，开 土地作为经济发展的空间载体和基本的生产要素，对 展 了一系列土地政策创新探索和试点，唐健 对此 供给侧结构性改革有重要影响。 《中共中央关于制定 进行了总结。总的来看，相关的研究还比较零散，也 国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确 不够深入，尤其在土地制度与供给侧结构性改革的内 提出，要优化土地等要素的配置，推进供给侧结构性 在联系，以及如何运用土地制度推进供给侧结构性改 改革。在新的形势下，如何创新土地制度与政策，优 革等方面，还缺乏系统的、针对性的研究。 化土地要素配置，推进供给侧结构性改革，是一项亟 待研究解决的重大课题。为此，本文通过对供给侧结 1我国供给侧结构性改革的主要任务 构性改革与土地制度的关系分析，以及现行土地制度 按照中共中央要求 ，供给侧结构性改革，重点是 中存在的问题剖析，试图提出供给侧结构性改革背景 要解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调 下土地制度创新的基本框架和实施路径。 整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各 从土地要素与供给侧结构性改革关系的研究情 类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰 况看 ，目前还比较薄弱。已有的研究主要集中在以下 的市场环境和机制，最大限度激发微观活力，优化要 几方面：一是关于土地参与宏观调控的理论与机制研 素配置，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供 究。比如 ，卢为民 [1】从我国土地 的基本理论出发 ， 给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提 研究提出了土地政策参与宏观调控 (主要是供给侧 ) 高全要素生产率。由此可以看出，供给侧结构性改革 的思路和方法等。二是关于土地供应制度改革与产业 主要突出两方面内容：一是从供给侧人手，通过对劳 转型升级的关系研究。比如 ，刘军民 、李智强等 动力 、土地 、资本、创新 (企业家才能)等要素的优 分析了我国土地供应制度的弊端 ，提出了创新土地供 化配置，推动经济的持续增长；二是从结构优化人手， 应方式与完善招拍挂出让方式的路径。三是关于土地 旨在通过调整经济结构 ，更好地适应市场需求，提升 供应政策与房地产市场调控的关系研究。比如，吴其 经济增长的质量和效益。主要任务如下 ： 收稿 日期：2016—9—1 作者简介：卢为民 (1969一 )，高级经济师，副研究员。主要从事土地利用与城市发展研究。E—mail：weimin2005@126．eom 2017年第3期 》圈 土地管理与制度改革