供给侧结构性改革与市场监管.pdf

2016—5 四川市场监管论坛特辑 供 给 侧 结 构 性 改 革 与 市 场 监 管 刘 勇 当前我 国经济形势十分严峻。事实上 ．在新常态 化 ．要求供给侧实现柔性生产，推进产业的信息化、自 下中国经济下滑是客观规律，但也不能下滑太快，因为 动化乃至智能化。四是高新技术产业发展 ，实施技术 还要避免 “中等收入陷阱”，实现全面建成小康 ，也就 进步追赶和超越等先发战略，需要众多低 门槛 的科技 是进人 “高收入国家”行列。《“十三五”规划纲要》已经 型企业 的全面参与。如 门卫企业、地下室企业等 。 “十 给出了供给侧结构性改革的战略思路 ．可理解为 “发 三五”规划新确立的六大高新技术产业 ，第一位就是 展新动力是供给侧(大数据)+发展新 目标是结构性调 新一代互联网技术 (包括大数据技术 ，基本信息库和 整 (信息化)+发展新体制需要深化改革 (网络时代 的 数据应用平台)，这需要培育一大批小微创新企业 。 管理)”。这些无疑对市场监管提出了许多新要求、也 提供了新手段。 二、结构性调整与扩大民营企业经营行业范围 我国经济发展 目标已从总量转变为结构调整，结 一 、 供给侧发展动力与降低企业 “准入 ”门槛 构 问题可 以归结为提质增效 问题 (包括减少外部 中国经济发展的动力 已经从主要依赖需求侧转 性)，其广义的内容包括如下 ：一是发展理念的转变和 变为供给侧 。经济发展无非是需求与供给，随着工业 提升，从需求侧到供给侧 ，从短期到中长期结合，从单 化城镇化的发展 ，两者关系经历了三个演变阶段 。一 项发展到综合发展 (经济 、社会和生态三大发展规 是工业化初期为基本需求短缺时代 ．供给是矛盾的主 律)，从后发优势到先发优势。二是发展方式的调整与 要方面，有供给创造需求的萨伊定律。二是工业化中 转变，从计划经济到市场经济，从外向到内需，从粗放 期为大规模标准化生产时代 ．需求是矛盾的主要方 到集约，从线下到线上。三是经济结构的转变与升级， 面，出现了凯恩斯有效需求理论。三是工业化后期为 从投资到消费、投资和 出口并重 ，从二产到一二三产 多样化个性需求时代 ．有效供给又成为矛盾的主要方 并重，从资本到人力 、技术 、资本并重 (即全要素生产 面 ，因此 出现 了新供给学派 (里根时代)，和现在 中国 率)等。 的供给侧结构改革理论，要求生产柔性化、产品更新 结构性调整要求不断扩大民企行业经营范围。一 常态化 、技术进步追超化 。 是中国民营企业行业经营范围有待进一步拓宽，目前 供给侧发展动力转变要求大幅度降低企业 “准 80多个行业 ，民营企 、【l1f以进入 只有 40个左右 的， 入”门槛。一是增加有效供给 ，满足不断变化 的需求 。 有些还是有限进入 。二是尽快落实 “负面清单”，法无 需要分工不断细化和新企业不断创立。在 “大众创业、 禁止即可人。三是政府应严格执行 “权力清单”，体现 万众创新”时代 ，需要真正实施 自由企业制度 ．即任何 权力和责任 ．接受社会 的监督。 人、为任何 目的、办任何企业 (合法的)。二是产品多样 化 、更新常态化，新业态、新产业不断出现，需要新企 三、全面深化改革与创新市场监管方式 业 的不断产生和大数据的有力支持 。三是生产柔性 发展体制机制 比发展本身更 (下转第80页) 作者：刘勇，中国人 民大学经济学博士，中国科学院地理研究所博士后，国务院发展研究中心研究员、发展 战略和