供给侧结构性改革中深化社保改革的若干思考.pdf

问题研究 供给侧结构性改革中深化社保改革的 若干思考 张杰群 摘　要 ：在当前供给侧结构性改革的大背景下，社会保 现收入逾4.6万亿元，环比增14.6%；同期支出增长16.1%， 险改革的重要任务是降低“五险一金”费率，将企业沉重的生 当年仍实现结余。同时我们还有社会保障战略储备——全国社 产经营负担切实减下来，确保供给侧结构性改革顺利进行；推 会保障基金做地方养老金发放的可靠后盾。但是为保证供给侧 进社会保险制度全面深化改革，做到减负降费国家社保总体收 结构性改革“降成本”目标任务的实现，确保参保人员保障水 入不减，职工个人待遇不受影响。社保费改税既定方向不可动 平不受影响，进而做大做强社保体系，国家必须作出积极稳妥 摇，工作不可停滞，有针对性地对社保税的覆盖范围、税基、 的安排。如若仅是医疗和养老保险费率下降单一政策推进，社 税目和税率等精心设计，对开征须完善的一系列配套措施深入 保全面深化改革不能配套跟进，针对性的举措不能及时出台落 调查研究，根据社会经济环境等条件择机出台。 到实处，会使原本不甚宽裕的社保资金加据紧张，也有可能形 关键词 ：供给侧结构性　改革社保改革思考 成支付风险，给财政补贴造成过重负担。在养老保险制度改革 DOI:　10.16722/j.issn.1674-537X.2017.02.023 中，除了积极创造条件实现基础养老金全国统筹这个主要目标 外，现实情势下，需要抓好以下举措实施。 我国经济发展进入新常态，推进供给侧结构性改革是适应 首先，政府要加大对社会保险基金的投入。当前降费政策 和引领经济新常态的重要举措。在供给侧结构性改革以及人口 的实施必然影响社会保险资金当期收支平衡，需要财政投入补 老龄化、新型城镇化加快推进的大背景下，作为经济社会发展 充维持平衡。财政资金用于社会保障支出，是公共财政的本质 推进器”、“稳定器”的社会保障事业，全面深化改革任务日 要求。社保预算要列入进财政预算体系，以弥补社会保险正常 益繁重。社会保险降费是当前供给侧结构性改革的应有之义， 支付缺口，并保障不断提高参保人员的养老待遇。 实施中要多方统筹，积极稳妥；社保税对于社会保障可持续发 其次，尽快划拨国资充实社保基金。划拨部分国有资产充 展具有基础性作用，既定方向不可动摇，应缜密设计择机开 实社保，对当前社保费率降低带来的支付缺口将是现实有力的 征。这些对于供给侧结构性改革不断深化并取得成效具有重要 补充，同时也可以减轻财政养老支出负担。党的十八届三中全 意义。 会已提出明确要求，国家应该尽快出台方案早日落地。 一、减费降负 : 助力供给侧结构性改革，倒逼社保改革同 此外，进一步完善社会保险资金的多元化募集机制，积极 步跟进 探索社保基金投资保值增值途径，以更好地补充社保资金总蓄 降低企业成本是供给侧结构性改革的五大主要任务之一。 水池，提升体系的保障性和可持续性也是当务之急。 减少企业用工成本，降低社会保险费率是重要方面。社会保险 （二）强化降费率待遇不受影响预期，调动职工参保缴费 改革的重要任务是通过降低“五险一金”费率，将企业沉重的 的积极性 生产经营负担切实减下来，轻装上阵转型增效，以确保供给侧 根据公布的数据，2011-2015年期间，我国社保的收入 结构性改革顺利进行；以减负降费为契机，推进社会保险制度 均大于支出。但人社部发布的《中