供给侧结构性改革引领新常态的行动方案.pdf

来解释这个问题，并没有给出令人信服的 到下在政策实施过程中普遍存在的困惑。 答案。全球投资不活跃可能是更直接的原 特别是在地方干具体事情 ，负责抓落地的 因，因为资本品贸易是国际货物贸易的重 人 ，更感到困惑。似乎上面有不同的认 要部分 。 识、不同的声音 ，地方更有不同的认识 、 第四，新的技术革命伴随的却是生产 不同的行动。下一步稳增长，是以扩需求 率下降。互联网、生物等新技术看似风起 的方法稳增长 ，还是改革的方法稳增长? 云涌，但是与此同时，不管是发展中国家 是着力稳速度，还是着力稳效益?如何将 还是发达国家，主要经济体中除了印度之 对新阶段的判断认识转化成落地的行动 ， 外，全要素生产率、劳动生产率的增速都 成为摆在我国经济工作中的一个十分突出 呈下降态势，新技术真正落地了吗?技术 的问题，关键是要解决 “怎么干”的问题。 进步的动力为什么没有有效转化成生产率 正是在这个背景下，中央在2015年推 的提升?这些都是当前困惑着世界经济的 出了供给侧结构性改革 ，着力解答 了继 怪现象 ，也引发了全球性的政策反思。金 “怎么了” “怎么看 ”以后 ， “怎么干 ”的 融危机后的全球经济到底出了什么问题 ， 困惑。中央提出供给侧结构性改革，既基 原来长期指导我们经济的政策理论是否还 于当前国际国内的特殊背景，更是针对我 有效，对凯恩斯主义的有效性是否应该全 国经济运行中的主要矛盾提出来的，是把 面反思，这些都成为摆在大家面前的重大 握和引领新常态的一个战略行动方案。 问题。世界各国都在探索如何启动新的结 二、供给侧结构性改革着力解决供求 构性改革，来重塑增长动力和格局。 不匹配矛盾 从国内背景来看，国内经济出现了不 我国需求结构已发生明显变化。一是 同以往的特征，新常态究竟该如何适应和 “住”“行”主导的需求结构发生阶段性变 引领，成为困扰企业、政府和居民的共同 化。2013年我国城镇常住人 口户均达到 1 问题。中央近三年的政策，正是沿着 “怎 套房，2014年每千人汽车拥有量超过 100 么了、怎么看 、怎么干”的思路开展 。 辆 。根据 国际经验 ，这个 阶段 “住 ” 2013年，中央提出 “三期叠加”，告诉我们 “行”的市场需求会发生明显变化。2013 中国经济发生了什么 ，解释了 “怎么了” 年后我国新开工房屋面积、住房销售面积 的问题，但是没有告诉我们原因是什么， 先后出现负增长，汽车销售进入低增长阶 下一步会怎么样。到2014年中央提出 “新 段。二是需求结构加快转型升级。随着收 常态”重大判断，解答了 “怎么看”的问 入水平提高和中等收入群体扩大，居民对 题。但值得注意的是，虽然地方政府和中 产品的品质、质量和性能的要求明显提 央各部门赞同并认可中央对于 “新常态” 高，多样化、个l生化、高端化需求与 日俱 的判断，但在适应、引领 新“常态”的过 增 ，对消费需求增长的支撑和拉动作用大 程中存在一种困惑，即大家以往的干法行 幅提升。三是服务需求在消费需求中的占 不通了，地方出现了 “不会干、不敢干、 比明显提高。随着恩格尔系数持续下降、 不想干”的问题 ，那么，我们究竟应该怎 居民受教育水平普遍提高和人 口老龄化加 么干?在 “新常态”下我们应该用什么标 快，旅游、养老、教育、医疗等服务需求 准、什么方法干?这是这两年以来，自上 快速增长。四是产业价值链提升和向中高 端迈进 ，对研发、设计、标准、供应链管 国际金融危机 以来，美 国、欧盟、 日 理、营销网络、物流配送等生产性服务提 本等主要经济体都采取了史无前例的量化 出了更高要求。 宽松政策，通过直接购买资产和债券、降 供给侧明显不适应需求变化的矛盾十 低利率甚至实行零利率或负利率等方式 ， 分突出。一是无效和低端供给过多。传统 大规模增加市场流动性 ，提振市场信心。 产业产能严重过剩 ，产能利用率偏低 。 但从实际效果看，全球经济复苏迟缓 ，市 2015年钢铁产量出现2000年以来的首次 场需求持续低迷 ，