供给侧结构性改革步入深化之年——解读中央经济工作会议.pdfVIP

供给侧结构性改革步入 “深化之年’’ 解读中央经济工作会议 于之倩’杜文洁 (1．广州大学经济与统计学院 广东广州 510006；2．深圳市经济贸易和信息化委员会 广东深圳 518035) 一 备受瞩 目的2016年中央经济工作会议12月14日至 、 “三去一降一补”的深入推进 16日在京召开，作为对中国经济具有战略定位的会议 从过去几年的经济工作重心来看，2014年的经济 引起了社会各界的广泛关注。这次经济工作会议指出 工作首要任务是切实保障粮食安全，2015年的首要任 经济社会实现了 “十三五”的良好开局，保持了平稳 务是保持经济稳定增长，到了2016年则是 “三去一降 发展态势，经济发展的总体形势呈现出缓中趋稳、稳 一 补 ”的供给侧 改革，而明年则将继续深入推进 中向好的趋势。改革开放取得新进展，对外开放格局 “三去一降一补”，在对过去一年的工作进行总结 进一步完善。人民的生活得以进一步改善，贫困人 口 的基础上，根据新情况新问题完善政策措施，推动五 预计减少1000万以上。绿色发展的理念得以贯彻，绿 大任务有实质性进展。 色发展初见成效。这些成绩均来之不易，在会议上得 会议提出在 “去产能”方面，要继续推动钢铁、 以了充分肯定，但同时，也要看到，我 国经济在实际 煤炭行业化解过剩产能。2016年下半年以来，钢铁、 改 运行中仍然面临不少的矛盾和问题，产能过剩及需求 煤炭等传统产能过剩行业出现价格上涨势头，一些相 结构革升级矛盾突出，经济增长的内生动力不足，金融 关企业在利益驱动下继续扩大生产。而其他行业如火 风险有所积聚等。产能过剩与需求结构升级的矛盾解 电、建材等出现投资过热苗头，同时各地新建、扩建 前 决起来有一个重大过程。根治重大结构性失衡，提升 不少新能源汽车产业园等，潜藏新的产能过剩风险。 沿 衙 整体供给质量和效率，提高产业国际竞争力，实现供 因此，去产能不会一蹴而就，而是持续而 曲折的过 求关系新的动态均衡，还需要做出艰苦努力。因此， 程。这里既有产品价格、产能利用率等因素影响，也 中央经济工作会议强调，2017年要继续深化供给侧结 涉及到利益的博弈 。有些地方注重用行政手段去产 构性改革。 能，一旦市场发生变化，已经化解的过剩产能的 “僵 会议认为，我国经济社会在运行过程中之所以会 尸企业 ”就容易死灰复燃，最终还是要通过市场和法 面临产能过剩及需求结构升级矛盾等突出问题和矛 治的手段做好其他产能严重过剩行业的去产能工作。 盾 ，虽然存在周期性、总量性和 国际性等因素的影 也就是说，去产能不仅仅是钢铁和煤炭，而应该扩 响，但归根到底还是结构性失衡问题，主要表现为实 围，但是办法必须是市场化和法治化相结合的办法， 体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地 政府应该以市场为主体，强化标准监管，通过提高技 产和实体经济失衡，从而导致整体经济运行失衡，因 术、安全、环境等的门槛，淘汰落后产能。 此，必须从供给侧、结构性改革上想办法寻求突破， 在 “去库存”方面，要坚持分类调控，因城因地 努力实现供求关系的动态均衡。2016年推动供给侧改 施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题，逐 革 已初具成效，2017年是供给侧改革的 “深化”之 步解决房地产库存。以解决城镇新居民住房需求为主 年，供给侧改革的最终 目的是满足需求，根本途径是 要出发点，实施构建购租并举的住房制度，继续加大 深化改革，主攻方向则是提高供给质量。 棚户区改造和建设公租房等保障性住房的力度。将去 改革前沿 库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和 农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、 特大城市之间基础设施的互联互通，就应放眼整个大