供给侧结构性改革的国家经验.pdf

特别策划 SPECIAL FOCUS 二重重生·专家视点 中国二重无疑集中了许多“僵尸企业”共同特征，这次重组搞好可提供一个难得的“国家经 验”。 供给侧结构性改革的“国家经验” 文·周闻道 经济专家，现任眉山市政协秘书长 新年伊始，与央企有关的一条重头新闻引人关 破解减员、减债、造血之困 注：中国二重2016年实现营业收入78.12亿元，利润 5.25亿元，胜利实现三年扭亏脱困目标。曾经的担心 创新破解了减员之难。冗员多，是国企的通 忧虑释然后，我们似乎更应关注这出重组大戏背后 病。二重也许更突击，冗员达到57％。按照市场 的价值，即新一轮国企改革中国家层面的经验。 规则，企业差人就招，超员就裁，天经地义，并 谈到国机集团重组中国二重时，国务院国资委 没有多少可讲的“道理”。 有关领导说过一句话：“二重问题如果能解决，中 根据国际劳工组织发布的数据，世界失业 国还有什么企业问题解决不了。”可见二重重组，在 人数大都保持在2亿左右。裁员与失业，于世界 当下中国国企改革中，难度系数之高，具有标本意 都是 个老常态。二重或者中国国企减员却很 义。 难：难在观念，根深蒂固的“铁饭碗”意识，总 以笔者对这一重组案的了解，此番话深谙央企 认为国企央企垮不了，辞不掉，以至演变成一种 改革之结。由此，我们可从多个维度进行观察：从 “背靠大树好乘凉”的惰性文化；难在没有配套 建设背景到发展历史，从企业结构到经营模式，从 完善的社会疏导体系，包括分流、再就业、失业 管理体制到运行机制，从曾经的辉煌到今日处境等 保障和安慰疏解等，全部问题都集中在出资人 等。可以说，中国二重就是一部生动的中国国企流 和企业身上；难在没有笃实可行的法律政策遵 变史。 循。单纯的规则和情感都不能解决问题，答案只 供给侧结构性改革背景下，2016年3月5日，李克 有在创新中寻找。在国资委的直接指导下，二重 强总理在全国十二届人大四次会议政府工作报告中 减员创造的“政策(原则内从优)+自选+奖励”模 宣布，国家将安排1000亿元专项资金，解决“僵尸企 式，可以说是一个颇具中国特色的创举。 业”1000万人下岗分流的问题。二重无疑集中了许多 创新破解减债之难。尽管因国情、企业生 “僵尸企业”共同特征，这次重组搞好可提供一个难 态、发展阶段和行业等不同，对企业负债水平或 得的“国家经验”。 杠杆率合理标准的判断相异，但对非金融类企 052 2017.2 特别策划 SPECIAL FOCUS 二重重生·专家视点 业负债合理性的判，还是有大致标准的：50％左右 创新定位适应世界产业升级 较为理想，超过70％，经营压力就会很大。二重重组 时的账面资产负债率是80％，资产价值和财务归位 在2015年二重“两减”取得阶段性突破时，国资 后实际为133.7％。严重资不抵债加自身丧失偿债能 委有关领导曾直言发问：二重会不会在三年后又是 力，按照市场规则，就只剩下一个选择：破产