供给侧结构性改革背景下产能过剩企业市场出清的法律应对.pdf

档-2、 ————■■■■ 1．- ■—r 1=【=】I 结构性改革背景下 钡-!i 广雒边剩企业市场出清 【编者按 】 本篇作者段宝玫副教授 ，现任上海商学院文法学院副院 长，法学博士，美国西弗吉尼亚大学访问学者。入选教育部、 中央政法委等六部委组织实施的高校与法律实务部 门人员互聘 “双千计划” 主持 《法理学》入选上海市重点课程。主编 《经济法 (第五版 )》入选 “十二五”职业教育国家规划教 材 ；主编 《新编经济法教程》荣获上海普通高校市级优秀教材 奖 (2()15) 主要研究方向为商法、经济法、法律文化。发表 《民国时期破产规范在实践中的表达 ：以商会个案裁断为视 角》， 《侵权责任构成理论之 内涵解析》、 《预付式消费卡若 干法律 问题探析》等论文多篇，独著 《近代中国破产法制流变 研究》，编著 《商品流通法律规制研究》、 《商事侵权责任 法》等著述2()余部 近年来 ，产能过剩问题已成为我国经济运行过程中的突出 问题之一，所涉行业既包括钢铁 、水泥、有色、冶金等传统行 段 宝 业，也有风电、光伏产能等新兴行业。持续的产能过剩，严重 玫 影响了中国企业在国内外市场的竞争力 ：国内市场上，产能过 剩导致大量同质、低附加值产品开展激烈的价格竞争；国际市 场上 ，过剩产能所致的恶性价格竞争带来大量反倾销投诉 ，我 国已连续二十多年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。由于 经济增长结构不均衡 ，中国经济发展正面临增速下滑 、金融风 险逐步增大等挑战。大量本应退出市场的企业僵而不死 ，占用 丝 土地、资本、人力等社会资源，没有让市场 务 ，具备现实的破产原因，理应通过破产程 发挥淘汰过剩产能的相应作用。对此 ，2015 序进行重整 ，或经破产清算退出市场。 年 12月 14日召开的中央政治局会议指 出， 第二 ，企业免于倒闭或破产、没有退出 “要积极稳妥推进企业优胜劣汰 ，通过兼并 市场的原因，是因为获得银行续贷或政府补 重组、破产清算 ，实现市场 出清”。2015年 贴支持 。某种程度上讲 ， “僵尸企业 ”是产 12月18日召开的中央经济工作会议，更是将 能过剩问题最严重、最集中的体现 ，在地方 化解产能过剩作为2016年经济工作五大任务 政府面对着保GDP、保就业、保稳定的压力， 之首，提 出 “着力加强供给侧结构性改革 ” 银行不愿不 良贷款显性化，法院客观上无法 以及 “提高供给体系质量和效率”。2016年1 支撑大规模破产清算等多重背景下，相当多 月中央政法工作会议也提 出，要加强企业破 的 “僵尸企业 ”获得财政补贴和银行续贷注 产案件审理，依法处理 “僵尸企业 ”。可以 血等