供给侧结构性改革背景下湖南省资源性行业去产能情况调查——以湘中南6市为样本.pdf

圈圆圜目 供给侧结构性改革背景下 湖南省资源性行业去产能情况调查 — — 以湘中南6市为样本 中国人民银行长沙中心支行办公室课题组 (中国人民银行长沙中心支行，湖南 长沙 410005) 供给侧改革的主要任务是 “三去一降一补”，资源性行业 近年来，湖南各地按照国家部署，多措并举推进资源性 是 “去产能”的重点领域。为深入了解当前资源性行业产能过 行业过剩产能处置化解工作。一方面，通过市场出清方式淘 剩状况，课题组对湖南省钢铁、水泥、煤炭、有色、化工等资源 汰落后产能。如煤炭行业，2010年以来，湖南省政府逐步将 性行业分布较集中的株洲、湘潭、衡阳、郴州、娄底、怀化6市 煤矿的单井产量标准从3万吨／年提到6万吨／年 ，2016年再 (以下简称 “6市”)为重点，选取46家样本企业进行了调查。 次将标准提升到9万吨／年。郴州市 2011年以来关闭了包 一 、 湖南省资源性行业基本情况 括 71家小煤矿在内的小企业400多家，湘潭市2011—20l4 6市46家资源性行业样本企业 (钢铁企业4家、水泥企 年淘汰焦炭、铁合金、化工、水泥等落后生产线69条，娄底市 业2家、煤炭企业 3家、有色企业 133家、化工企业4家)， 2014年以来关闭退出煤矿 143处。另一方面 ，支持过剩产能 2015年工业总产值为996．94亿元，占全省规模以上工业产 行业兼并重组和技术升级。如娄底市2012年引进了华菱安 值的2．84％。2007--2015年，资源性行业整体产销率出现 塞乐米塔尔汽车板项 目，帮助消化上游企业华菱涟钢30％的 较大幅度下跌，46家样本企业产销率(销售产值／工业总产 板材产能。株洲攸县财政出资 1000万元设立煤炭产业发展 值)从 108．03％降至96．75％。在此背景下，近3年我省资 基金，对煤矿企业机械化、标准化、信息化改造等予以技改扩 源性行业产能利用率逐步下降，其中煤炭、水泥、聚乙烯醇、 能奖励，筹资5000万元设立 “续力贷”基金，支持中小煤矿关 甲酯样本企业产能利用率大幅低于国际通行标准2。部分地 停并转和规模以上煤矿企业提质改造。 区资源性行业出现大面积停产。随着资源性行业产能过剩 (二)需关注的几个问题 情况加剧，相关企业盈利能力不断下降，据统计 ，2007--2015 1．对去产能工作的思想认识不到位。 年，46家样本企业利润总额从盈利 33．14亿元变成亏损 企业：咬牙强撑。部分企业对行业复苏抱有幻想，认为 43．83亿元，总资产利润率从 4．03％降为 ～2．85％；尤其钢 目前的低迷是暂时的，只要咬牙熬过这段时间，市场需求就 铁、有色行业亏损严重 ，利润额分别从盈利32．05亿元、1．01 会恢复，这样实际上容易错过转型升级的好时机。部分企业 亿元转变为亏损34．5亿元、11．28亿元。 不愿寻求破产保护，宁愿成为 “僵死企业”，逃避债务。 二、湖南省资源性行业去产能进展及需关注的问题 地方政府：积极性不高。一是对地区GDP及财税收入 (一)资源性行业去产能基本情况 影响大。资源性行业往往是一个地方的支柱性产业，去产能 、 p 跨境资金流动监管，营造 良好的市场秩序，防范企业在加杠 索信用担保机制，破解中小企业跨境融资信用不足难题。继 杆和去杠杆过程中对金融稳定产生冲击。 续加快外汇管理改革，减少事前审批环节 ，降低行政成本。 4、“降成本”。继续支持符合条件的企业集团开展跨国 5、“补短板”。支持湖南对接 “一带一路”发展战略，加 公司外汇资金集中运营试点，办理成员企业外汇资金集中收 大政策扶持，推