供给侧结构性改革视角下民营经济发展政策探析——以辽宁省朝阳市为例.pdf

当代经济 2017年1月刊 第2期 供给侧结构性改革视角下民营经济发展政策探析 ———以辽宁省朝阳市为例 周 悦 （中共朝阳市委党校 经济学教研室，辽宁 朝阳 122000） 摘要：供给侧结构性改革是中央在新常态下提出的新思路，民营经济作为社会主义市场经济的重要 组成部分应积极参与其中。本文通过对朝阳市民营经济的现状分析，提出从优化营商环境、保障政策供 给、保障要素供应和完善服务体系四个方面推动民营经济发展。 关键词：供给侧；结构性改革；民营经济 一、中国特色供给侧结构性改革的基本特征 要通过构建统一有效、竞争有序的要素市场，真正让市场 1、中国特色供给侧改革体现理论实践创新 配置资源；通过政府简政放权，进一步转变角色，为市场服 中国特色供给侧改革含义包括四层：一是提高劳动生 务；通过加大双向开放，构建开放型经济新体系，以开放倒 产率和科技进步率，实质就是实施创新驱动发展战略；二 逼改革，最终构建公平竞争的国际化营商环境。 是提高资源配置效率，实质就是解决诸多结构性过剩矛盾 中国特色的供给侧结构性改革中，供给侧是发力面， 和资源错配问题；三是深化体制机制改革，实质就是协调 调整结构是受力点，全面改革是关键招。只有全面深化改 好市场决定资源配置和更好发挥政府作用的关系；四是优 革了，才能化解结构性矛盾，才能优化供给侧质量，从而最 化创新和发展环境，实质就是降低企业生产经营成本和负 终实现需求管理政策的有效性。 担、提高投资预期收益。可见，供给侧结构性改革就是通过 二、朝阳市民营经济存在的主要问题 一系列政策提高供给侧体系的质量和效益。 1、民营经济数量体量相对偏小 2、中国特色供给侧改革强调结构转换升级 （1）市场主体数量偏少。2016年，朝阳市民营、中小企 中国的供给侧结构性改革解决的就是在经济增长的 业（含个体工商户）总数为10.76万户，较2015年减少8486 过程中，如何同时实现结构转换和升级转型的问题。当 户；从业人员总数达49.8万人，较2015年减少3.8万人。 前，我国经济出现的“四降一升”问题根本原因就是结构 （2）民企整体实力偏低。全市营业收入2000万元以上 性产能过剩、结构性供给过剩与结构性需求不足并存，总 民营、中小企业总数为497个，完成营业收入536.1亿元， 体上供过于求，导致工业品价格下降，企业的预期收益下 占全部营业收入的30.6%；其中亿元以上企业148个，营业 降，投资意愿不足。所以，要加快结构调整，实现匹配供需 收入超过5亿元的企业仅有17户，缺乏龙头性大型企业。 结构、升级产业结构、合理企业结构、提升全球价值分工 2、民营经济发展质量亟须提高 等目的。在此过程中，当然也会出现“关停并转”等短期阵 （1）民营企业生产经营面临较大困难。2015年朝阳市 痛，会出现经济下行和失业加剧等短期问题，这时要采取 民营经济、中小企业完成营业收入1752亿元，同比增长 适当的需求管理政策 （如积极的财政政策和灵活稳健的 -37.1%；完成增加值365亿元，同比增长-47%；利润总额 货币政策），在供需两端发力，保证经济稳定的情况下，完 实现了 116.4亿元，同比增长-38.6%；实现上交税金34.1 成结构的转换升级。 亿元，同比增长-54.8%。民营经济、中小企业完成固定资产 3、中国特色供给侧改革主张体制机制改革 投资175.5亿元，同比增长-36.9%。 供给侧结构性矛盾和问题，根本原因就是体制机制瓶 （2）民营企业主导产业依然规模偏小。龙头企业在规 颈造成的，是一个资源配置方式出了问题。从新古典经济 模上同省内发达地区相比依然偏小，“龙头”的辐射带动作 学理论讲，结构问题是被假设为不会发生的，因为开放的 用和功能尚不强。相关配套企业数量依然较