供给侧结构性改革路径浅析.pdf

THEORY 理论 供给侧结构性改革路径浅析 戴 军 温怀德 一、供给侧改革背景分 济、政治环境的变化，增速快速 指出，中国是最大的践行凯恩斯 析 下滑。劳动者报酬占国民经济的 主义的国家。然而由于经济结构 尴尬比重，也使得消费难以独自 不合理，大规模拉动需求的经济 过去几年中国经济增速连续 支撑经济高速增长。总体上，需 刺激政策，在短期内把经济增速 下行，工业和房地产增速下滑导 求拉动越来越乏力，创新性供给 推高后却又带来了更多结构性问 致投资增长承压，政府强力“救 相对匮乏，中国经济高速增长已 题。中国必须加强供给管理，更 市”但遭遇财税收入下降，导致 经演变为中高速增长。经济增速 多借助市场机制淘汰无效供给， 地方政府形成了巨大债务，这进 的变化，导致经济中的一些结构 增加有效供给，充分发挥市场调 一步限制了地方政府需求拉动 性问题一步步被放大。 节作用，让政府政策更具有稳定 能力。而出口贸易也由于国际经 Joseph E.Stiglitz(2010) 曾 的预期。在此背景下，供给侧改 革越来越被中国高层及学术界提 及。主要依靠刺激需求拉动经济 增长的老路已经越来越不可持 续，中国经济持续健康增长必须 依靠转型发展，传统需求管理必 须深度结合供给管理。 二、供给侧改革路径分 析 当前供给侧改革亟需解决 产能过剩、企业成本高企、地方 债务风险以及金融风险等几大问 题，以及与之关联的劳动力、土 2016年第06期 71 地、资本、技术创新等要素市场 问题。而解决上述问题背后的基 本的改革脉络则是政府简政放 权，以及加快形成市场在资源配 置中的支配地位。 （一）政府简政放权 1. 削减行政审批事项。目前 国家大力推行政审批削减，试图 减少约束市场经济活力的行政审 批事项。建议以下两点 ：第一， 形式化的行政审批事项做到应减 尽减，避免政府部门无效、低 效干预市场经济。第二，对于应 削减的行政审批事项，要系统性 彻底取消该审批事项。防止审批 行政主体