供给侧视角下农业悖论的成因及其对策.pdf

DOI：10．19503／j．cnki．1000—2529．2017．01．014 供给侧视角下农业 “悖论的成因及其对策 周镕基 ，皮修平 摘 要：传统农业向现代要素驱动型农业转变是人类对食物刚性需求和农业经济再生产的必然选择，但其转变 过程中出现了市场本身很难克服的两 “悖论”：一是农产品供给侧产量、进 口量与库存量 “三量齐增”同需求侧多样化、 优质农产品相对短缺的矛盾；二是要素驱动型农业的高投入高产出同高污染的矛盾。农业 “悖论”的成因主要有生产 成本高与贸易保护程度低、农业经营主体弱小、外部性激励约束机制不健全、农业发展的路径依赖和科技发展瓶颈 等。其化解要以科技创新驱动战略促农业生产由数量增长向数量质量并重转变；以农村人力资本培育和外部性激励 约束机制促农业管理创新；以科技创新、农地流转和农村金融等体制机制促农业制度创新。 关键词：农业供给侧改革；创新驱动；“悖论”；化解 作者简介：周镕基，衡阳师范学院经济与管理学院博士、副教授，美国德克萨斯州立大学大河谷分校管理系访问 学者(湖南 衡阳 421002) 皮修平，衡阳师范学院经济与管理学院教授(湖南 衡阳 421002) 目前我国农业发展态势总体 良好 ，但由传统农业向要素驱动型农业转型过程中出现了生态环境恶化 和农业资源趋紧的 “阵痛”：过度依赖化肥、农药、薄膜的石化农业发展模式带来了极大负外部性，如农产品 重金属和农药残留超标；原有发展模式依赖导致农业供求结构不匹配，如有机生态等优质农产品有效供给 相对不足。摆脱高投入高产出同高污染、“三量齐增”(产量、进 口量与库存量)同需求侧多样化、优质农产品 相对短缺的悖论，离不开农业供给侧结构性改革 ，而农业创新驱动战略是实现供给侧改革的突破 口，具体 实现形式上应延伸农业产业链、发展多功能农业 、培育新型农业经营主体与农村人力资本等，而相应机制 创新是农业供给侧结构性改革的保障。 一 、 农业发展 “悖论与创新驱动战略 1．农业发展的突出 “悖论”与创新驱动型农业 传统农业发展模式投入低产量低，但相对化学农业而言，它更契合人与 自然的和谐发展；近代以来不 断增加的人 口对食物需求与Et俱增，传统低产出模式难以为继，而以化肥、农药等为代表的无机农业 (与有 机相对应)及其相应的科技进步为高产出提供了条件，传统农业向现代要素驱动型农业转变是人类对食物 刚性需求和农业经济再生产的必然选择，其转变过程中出现了一系列问题 ，突出表现在两大 “悖论”：一是 供给侧 “洋货人市、国货人库”背景下农产品 “三量齐增”同需求侧多样化、优质农产品相对短缺的矛盾；二 是要素驱动型农业高投入高产出与高污染相伴随的矛盾。究其原因，前者主要表现为国际与国内市场供求 矛盾，实则与我国农产品面临的生产成本高、贸易保护程度低、新型农业经营主体弱少、农业发展路径依赖 及市场 自身的盲 目性等因素相关；后者主要源于要素驱动型农业发展模式 自身缺陷与相应体制机制不健 基金项目：国家社会科学基金项 目“农业生态价值评估与多功能视阂下农业发展路径依赖解锁研究”(13CJY086) 湖南师范大学社会科学学报 第 1期 全。农业发展大体上历经了三阶段：传统农业阶段、要素驱动型农业阶段和创新驱动型农业阶段。从要素相 对固化的传统农业 ¨向现代要素驱动型农业转变过程中，农业机械、药、肥等的使用打破了传统农业生产 要素固化 ，使之从传统 “三低农业”(低投入、低产出与低污染)向现代 “三高农业”(高投人、高产出与高污 染)转变，满足了人 口剧增带来的粮食需求，但也导致一系列农业负外部性问题，严重破坏与危及人与 自然 的和谐发展，于是创新驱动型农业应运而生。创新驱动型农业是农业科技创新、经营管理方式创新、制度创 新等的有机结合，为发展多功能农业 、延伸农业产业链、培育农村人力资本等而进行的体制机制创新亦是 应有之义，它是全方位立方体化创新 ，是 “两型农业”模式(资源节约型与环境友好型)，是农业经济效益与 社会效益有机结合的必然结果，它不仅要用科学技术改造农业、产业升级提升农业、先进理念引领农业，还 要用现代管理方法与经营方式推进农业，更要以制度保障农业经营主体在追逐经济利益与社会可持续性 发展中找到平衡，充分提高资源利用与配置效率，实现农业供给侧结构性改革 目标。 2．农业供给侧结构性改革 内涵