公共教育服务多元主体合作供给模式的可能性与实现路径.pdf

第 16卷第2期 广州大学学报 (社会科学版) VoI．16No．2 2017年 2月 JournalofGuangzhouUniversity(SocialScienceEdition) Feb．2017 公共教育服务多元主体合作供给模式的 可能性与实现路径 孥亍彦 (武汉大学 教育科学研究院，湖北 武汉 430072) 摘 要：随着教育治理体系和治理能力现代化的推进、政府职能的转变、人 民群众多样性教育 诉求的增强和政府教育财政压力的加剧 ，公共教 育服务供给模式改革势在必行 ，意味着需打破政府 垄断，向多元主体供给模式转换。治理理论 、第三部 门的崛起及多地的有益探索为这一转换提供 了 理论依据和现 实基础 。这一转换路径意味着需选择和运用合适的治理工具 ，做 出不 同的制度安排 。 政府 、私营部 门、第三部 门、社会公众等都可能成为供给主体 ，实施 多样化供给。主要体现为：政府 服务、政府间协议、政府出售、合 同承包、补助 、凭单制、特许经营、自由市场、志愿服务和 自我服务 ， 等等。在此过程 中，务必坚守公共教育服务的公共性和公益性 ，制定并完善相关法律法规 ，培育和 发展第三部 门，建立和完善科学决策机制及监督管理评价机制。 关键词 ：多元主体；公共教育服务；必要性 ；可能性 ；治理工具 中图分类号：G40—011．8 文献标识码 ：A 文章编号：1671—394X(2017)02-0086—06 近年来，我国公共教育服务质量和水平得到极 政府职能的转变、政府教育财政压力的加剧 以及教 大提高和发展，其体系业已形成。但是，随着市场经 育需求多样化和教育利益多元化的凸显，公共教育 济的发展和第三部门的崛起以及社会公众多样性教 服务供给模式改革迫在眉睫。 育诉求的日益增强，公共教育服务传统上由政府单 (一)教育治理体系和治理能力现代化的必然 一 主体供给模式的弊端 日益凸显，教育公平受到挑 要求 战，政府的合法性受到质疑。公共教育服务供给模 党的十八届三中全会通过的 《中共 中央关于全 式改革势在必行，意味着需打破政府垄断，向多元主 面深化改革若干重大问题的决定》把完善和发展中 体供给模式转换。毋庸置疑，这一转换有其 内在逻 国特色社会主义制度，推进 国家治理体系和治理能 辑。那么，其可能性何在?谁参与供给?如何供给? 力现代化作为全面深化改革的总 目标，强调要让市 需要着重注意什么?本文拟 回答上述问题，以期对 场在资源配置中起决定性作用，同时对深化教育领 我国公共教育服务供给模式展开有益探索。 域综合改革提出了明确要求。教育治理是国家治理 的应有之义。教育治理体系和治理能力现代化是国 一 、 构建公共教育服务多元主体 家治理体系和治理能力现代化的一个重要组成部 供给模式的必要性 分，二者既相互依存又相互促进。这就意味着要对 公共教育服务进行改革和创新，打破 国家垄断公共 随着教育治理体系和治理能力现代化的推进、 教育服务供给的局面，破除一切不利于公共教育服 收稿 日期 ：2016．09．15 基金项 目：国家社科基金重点项 目(16AGL019)；教育部人文社会科学研究青年基金项 目(15YJC880102) 作者简介：李子彦 ，武汉大学博士研究生 ，从事教育管理和教育政策研究。 第2期 李子彦：公共教育服务多元主体合作供给模式的可能性与实现路径