公共服务领域供给侧改革的困境——从供给方不足角度分析.pdf

中共济南市委党校学报 6/206 · 公共服务领域供给侧改革的困境 ——从供给方不足角度分析 杨佳伟 摘要：供给侧结构性改革，要求提高供给体系的质量和效率，在公共服务领域供给侧改革意味着政府在购买公共服务时要更 加注重供给方提供产品的质量。但在现实生活中，政府购买公共服务中的供给方存在的不足是我国政府购买公共服务存在的重要 问题。如供给方（社会组织）数量较少，专业化程度不高，能力不足，竞争力弱等问题。文章从公共领域中供给方不足的表现形 式、原因及措施三方面入手，分析我国公共服务领域中供给侧改革的困境，为供给侧改革提供建议，以更好的促进我国经济的发 展。 关键词：供给侧改革；供给方不足；表现形式；原因；对策 作者简介：杨佳伟，中共山东省委党校研究生 （邮政编码 250103） 中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1672-6359(2016)06-0069-04 205年月0日召开的中央财经领导小组第 而政府购买公共服务中供给方不足主要是政府在 十一次会议上，习近平总书记提出了“供给侧结 向社会组织购买公共服务时，由于社会组织的数 构性改革”概念：“在适度扩大总需求的同时， 量不足、能力不足，无法很好的向政府提供质优 着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系 价廉的公共服务，无法成为一个购买公共服务合 质量和效率，增强经济持续增长动力。”供给侧 格的承接主体，致使政府购买公共服务的高成 结构性改革是推进公共服务领域改革、转变政府 本、低效率，阻碍了政府向社会组织购买公共服 职能的必由之路，为加快推进政府购买服务改 务的快速有序发展。[] 革，206年6月27日国务院成立了以张高丽为组 长，楼继伟、丁向阳为副组长的政府购买公共服 二、供给方不足的表现形式 务工作领导小组。但在现实生活中，政府购买公 共服务中供给方不足是供给侧改革的主要困境。 （一）数量不足的表现形式 公共产品与一般产品具有不同的属性，它的 一、政府购买公共服务的概念界定 非排他性、非竞争性的特殊属性决定了在客观实 际中很难形成一个具有竞争性的市场，比如在污 政府购买公共服务是指政府将原来由自身 水处理、监狱管理、社区治安等方面，有的甚至 直接为社会发展、为人民提供服务的事项，通过 会出现“如果不是为了政府需要，根本就不会有 [2] 购买服务的方式交付给有资质的社会组织（包括 市场”的状况。 自从978年至今，在改革开放的 从事社会公共服务的非营利部门、社会服务组织 30多年里，我国的社会主义市场经济得到了迅速 等）来承接，是一种“政府承担、定向委托、合 的发展，市场组织也获得了空前的发展，但是我 同管理、评估兑现”的新型公共服务供给机制。 国的社会组织发展无论是从数量上还是质量上都 69 存在着明显的滞后现象，