关于加强国土资源 供给侧结构性改革的几点思考.pdf

观察与思考 SHANGHAITUDI 关于加强国土资源关于加强国土资源 供给侧结构性改革的几点思考供给侧结构性改革的几点思考 陈福良 当前，我国经济已进入新常 （即“104区块”）结构调整和能级 二、以优化供地结构，维护市 态，中央作出了关于推进供给侧 提升；集中建设区内的现状工业 场平稳推进“去库存” 结构性改革的决策部署。2016年 用地（即“195”区域）要加快转 全国国土资源工作会议提出：要 型；集中建设区外的现状工业用 应按照严控建设用地总量和 深刻认识全面建成小康社会决胜 地（即“198”区域）减量化，重点 保障新型城镇化建设的要求，对 阶段面临的新形势，切实增强落 实施生态修复和整理复垦。要 新增建设用地实行稳中有降、逐 实五大发展新理念的自觉性和坚 加大对集建区外“三高一低”（高 年递减的办法，减少新增建设用 定性，准确把握中央提出加强供 能耗、高污染、高风险、低效益） 地计划。积极顺应和维护房地产 给侧结构性改革、实施五大政策 产业调整力度，以减量化加快淘 市场发展的良好态势，科学制定 支柱的新要求。国土资源工作要 汰“三高一低”落后产能企业，促 商品住宅用地公开出让计划，合 围绕去产能、去库存、降成本、补 进产业结构的调整优化和经济 理调整住宅用地供应的时序、结 短板、防风险等五大方面攻坚，努 增长方式的根本转变，促进产业 构和规模，维护房地产市场平稳 力实现“十三五”时期国土资源工 向工业园区集中。要有计划地 运行。应下大力加快闲置土地的 作良好开局。 开展中心城区城市更新，采取多 处置工作，要区分不同原因，采取 种渠道和方法实施“城中村”改 督促限期开工、置换、收回等多种 一、以严格项目准入，大力盘 造，创新土地收储机制，逐步缩 手段，加快闲置土地的消化和合 活存量推进“去产能” 小土地储备规模。要结合地区 理利用。对因政府原因造成土地 应有序推进存量建设用地优 产业发展特点，加强准入控制， 闲置的，要落实部门责任，并实施 化利用，强化“建设用地控制线、 进一步提高项目用地准入门槛； 问责。同时，优先保障基础设施、 产业区块控制线、基本农田控制 严把供地关口，不断强化差别化 公共服务设施和民生项目用地， 线、生态网络控制线”四线管控， 供地管理；化解落后产能，持续 并根据国土资源部等六部委《关 结合新一轮城市总体规划编制， 开展低效用地回购工作，以逐步 于支持新产业新业态发展促进大 完善优化城乡建设用地布局。 达到产业结构转优升级、资源配 众创业万众创新用地的意见》（国 要进一步促进规划工业区区块 置更趋合理的目标。 土资规〔2015〕5号）要求，建立紧 22 ShanghaiTudi 2016/ 4 SHANGHAITUDI 观察与思考 凑型、节约型、集约型用地标准体 执法共同责任机制。应不断寻找 建立完善集体土地征收、基本农 系，鼓励土地立体开发和复合利 工作中的“短板”，提出有针对性 田保护、生态空间保育区域的空 用。综合开发利用地下空间，全 的相关举措。如针对我市建设用 间发展权补偿机制，根据实际征 面实行经营性地