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关于推进供给侧结构性改革的思考 高尚全 摘要 ：面对我国经济社会发展新常态，着力推进供给侧结构性改革是中央提出的战略调 整。推进供给侧结构性改革需准确认识其内涵和外延；去产能是供给侧结构性改革的首要任务， 核心在于处置僵尸企业，应同扶贫和 “走出去”相结合；去库存应 同农村改革相结合；减税要 注意调节贫富差距；政府要为供给侧结构性改革提供制度性保障，进一步深化政府改革；同时， 还需解放思想，促进人的 自由和全面发展，为创新提供动力。 关键词 ：供给侧结构性改革 去产能 去库存 创新 作者简介 ：高尚全，中国经济体制改革研究会原名誉会长。 面对我国经济社会发展新常态的机遇和挑战，2015年末中央经济工作会议强调要着 力推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。如何推进供给侧结构性改革成为我 们急需解决的问题 ，关于这一问题，笔者有以下几点思考。 一 、 供给侧结构性改革的内涵和外延亟需取得共识 推进供给侧结构性改革的当务之急就是要明确其 内涵和外延。综合 目前对供给侧结 构性改革的讨论，有几种论断值得注意：一是万能论。认为所有问题只要套上供给侧结 构性改革的外壳就能解决，这是片面的。二是无效论。即所谓的供给侧、需求侧是理论 上的概念文字 ，不能解决实际问题 。三是旧体制 回归论 。认为改革就是去私有化 ，瓦解 · 029 · 全 球 化 2017年 第2期 私有企业，使大的私有企业公有化 ，加强计划经济管理。中央将供给侧结构性改革作为 我国的战略调整和一个主线提出来，但部分人对其的认识仍然非常模糊。因此，推进供 给侧结构性改革亟需取得共识，准确认识其内涵和外延。 二 、去产能是供给侧结构性改革的首要任务 ，核心是处置僵尸企业 推进供给侧结构性改革 的五大任务是去产能、去库存 、去杠杆、降成本、补短板。 首要任务是去产能，核心是僵尸企业的退出。何为僵尸企业? 目前还没有准确的定义， 归纳起来大体有四种 ：第一种，牛津辞典记载僵尸这个单词来源于西非刚果方言，意思 是被某种巫术复活的尸体。简单说 ，僵尸企业是早就应该破产，却因某种原因仍然存续 的企业 。第二种 ，僵尸企业就是那些处于停产的、半停产的、连续亏损的、资不抵债 的、 主要靠政府支持及财政补贴和银行贷款来维持经营的企业。第三种，法律专家李曙光认 为，僵尸企业是指那些丧失偿债能力，不能清偿到期债务 ，已经具备破产法规定的条件， 但实际靠借贷尚在持续运营的企业。第 四种 ，在资本市场上认为，那些每股收益连续三 年为负数的上市公司可以称为僵尸企业。按照这个标准，A股市场有265家僵尸企业。这 些僵尸企业一方面在资本市场维持融资，265家企业中有 130家企业募集资金 3281亿元； 一 方面又从政府获得了大量补贴，据估计接近426亿元。僵尸企业 占用了国家的宝贵资 源、增大了金融风险、导致 了发展 的不可持续。所以，中央提 出出清僵尸企业是非常正 确的。 去产能、处理僵尸企业要坚持使市场起决定性作用，更好地发挥政府的作用。如果 处理僵尸企业过度行政化 ，可能会 出现该处理的没处理 ，不该处理 的却处理了的情况 。 所以，要多发挥市场的作用 ，少用行政手段 。为什么有僵尸企业?匈牙利著名经济学家 科尔奈说，所谓僵尸企业是因为父爱主义。因为社会主义要爱护国有企业 ，政府对 国有 企业无条件支持，并有铁饭碗的制度 ，所 以僵尸企业是父爱主义的产物。现在处理僵尸 企业的议论很多，各级政府部门也做出行动，给出了处理的数量指标。目前，处理僵尸企 业有三怕：政府和企业怕承担国有资产流失责任，怕社会不稳定；银行怕提高不 良资产率； 职工怕失业。处理僵尸企业要坚定不移 ，又要稳妥精细，尤其要做好职工的安置工作。 去产能、处理僵尸企业必须要有更大的决心、更大的勇气和更多的智慧。现在对于 处理僵尸企业存在一些疑虑。20世纪90年代诸城处理僵尸企业的案例对我们有启示意 义。1993年陈光由诸城市市长改任市委书记，他认为不改革没有出路，对全市 282个国 有和集体企业全部进行了改制。陈光因此被称作 “陈卖光”。1995年，两位大学教授撰 文 ，认为诸城