农业供给侧改革中的环境制约.pdf

圈中国发展观察}l智库论坛 农业供给侧改革中的环境制约 ◇王娜娜 我国农业发展形势良好，粮食 的劳动力人口。人 口的变动，一方 虫害暂时得到了控制 ，却也破坏了 产量在连续12年持续增产基础上略 面延长了食品供应链，增加了食品 自然生态平衡 ，害虫的天敌也一同 有回落但保持稳定，不过由于市场 安全风险；另一方面，原本依靠人 被消灭 ，使过去未构成严重危害的 的需求在不断地变化和升级 ，我们 工的除草等农业环节，由于缺少人 病虫害大量发生，且之前的病虫害 国内生产的一些农产品满足不了市 手 ，只得转为依赖除草剂等农药产 发生次数并未减少 ，反而形成抗药 场的需求 ，也即农业的供给满足不 品，可节约劳动力的农药、化肥的 性 ，大量繁殖，只得更加频繁地施 了市场需求的变化和升级。例如 ， 使用量大量增加 ；一些传统的低能 用杀伤力更大、种类更多的农药。 一 方面民众对安全食品的需求不断 耗 、低污染、低排放的资源节约方 3．政府监管的有限性 增加，但另一方面，我国农业生产 法因为劳动力短缺被舍弃，精耕细 一 方面，农业生产 自身具有规 中的化肥 、农药等化学品的使用量 作所要求的农事操作方法及施肥程 模小、分散化等特点，政府制定的 日益增多。大量化肥 、农药等农业 序不再被遵循 ，简单地被施用化肥 很多农药管理规范很难得到有效实 投入品进入大气 、水体 、土壤及农 所取代。劳动力转移带动了传统农 施 ，政府机构农药检测的力度和广 产品中，化学残留难以降解且逐年 业管理和生产方式的变革，化肥、 度有限，突击检查成为主要手段 ， 累积 ，使得环境污染、农产品安全 农药尤其是氮肥 的使用量大量增 存在诸多日常监管盲区，农户违规 问题因此 日益加剧。2017年 中央1 加，使得农业面源污染不断加重。 施用农药、化肥付出的罚金等成本 号文件提出农业的主要矛盾由总量 2．农业生产方式的变更 较低 ；另一方面，农药、化肥的施 不足转变为结构性矛盾 ，矛盾的主 种养分离。种养结合是我国历 用涉及环境 、生物学、食品安全等 要方面在供给侧 ，其中资源环境压 史上维持农业系统生态平衡，保持 多领域的专业知识 ，相比其他监管 力大成为影响改革的突出问题 。可 农业稳定发展的重要条件 。但近阶 领域，其复杂程度令政府能力更显 见 ，环境制约成为农业供给侧改革 段 ，种养业发展不均衡 ，可以提供 不足。 中的重要障碍。 生态天然养料的养殖业等愈来愈趋 4．各类经营主体混乱 ．市场规 向专业化 ，种植业只得依靠化肥等 范性较差 环境制约状况及原因分析 工业化学产品维持土壤肥力。 政府对农药 、化肥企业 的市 农业生产活动中合作减少，竞 场准入管控不严 ，农药企业 、化肥 1．城镇化发展过程 中，农业用 争性增加 。农药的施用需要农户们 生产企业之间无序竞争 ，很多小企 地及劳动力条件的改变 的配合一致 ，集体施用低毒、少残 业多以仿制和复配为主 ，缺乏 自主 土地使用权的变更以及中国式 留的农药 ，才能取得 良好的效果。 创新能力 ，大打价格战。农药流通 的城市扩张方式 ，对化肥农药的使 否则 ，在其他农户施用威力大、杀 企业由于大多规模小且分散 ，甚至 用