农发行服务农业供给侧改革的政策功能.pdf

农发行服务农业供给侧 改革 的 政策 功能 马兆华 (中国农业发展银行山东省分行，山东 济南 250002) 2016年 12月召开的中央经济工作会议指出，要 设施联通化 、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合 深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农 理化 、城乡产业融合化要求 ，大力支持新型城镇化 、 产品供给放在突出位置 ，积极稳妥改革粮食等重要农 农村路网和生态环境建设，支持涉及棚户区改造和农 产品价格形成机制和收储制度。细化和落实承包土地 民集中住房建设、农村人居环境建设 、饮水安全工程 “三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主 等。三是支持农业现代化建设，支持农村土地整治、 体。要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略 高标准农田建设、土地流转和集约经营。 加快落地，保护和提高粮食综合生产能力。作为国家 (三)积极扶持农业科技项 目落地 农业政策性银行，农发行应从功能定位、制度建设、 一 是通过大力支持高新农业科技专利项 目落地 ， 办贷流程、风控体系、服务措施、配套政策等方面进 逐步扭转我国专利技术大国、创新产品小国的尴尬局 行创新 ，更好地服务农业供给侧结构性改革。 面，引导社会资金回流 “三农”。二是突出区域特色 一 、 准确职能定位 ，补齐农业供给侧短板 和比较优势，重点支持一批符合国家政策导向、产业 农发行应围绕党和国家 “三农”政策，紧紧抓住 关联度高、行业带动力强、落实节能减排政策的农产 农业供给侧的基础和高端环节，发挥农业政策性信贷 品加工企业的基本建设及技术改造 ，促进企业技术转 资金的引导作用，解决 “低端同质、高端不足”问 型升级和可持续发展。三是继续加大民族种业信贷扶 题，补齐短板，服务农业供给侧结构性改革。 持力度 ，助推民族种业发展壮大。 (一)全力做好粮棉油收储资金供应工作 (四)努力做好 自营性信贷业务 当前 ，我国 “三农”工作进入新的发展阶段 ，农 农发行在改革过程中保 留部分 白营性业务 ，既是 业综合生产成本不断上升，农产品供求结构性矛盾突 落实中央 “稳增长 、调结构 、惠民生”政策的需要 ， 出，部分农产品对外依存度明显提高，粮棉油市场价 也是对政策性业务的有效补充。但在具体工作中应注 格波动频繁，保障国家粮食安全和重要农产品有效供 意解决 自营性业务与商业性金融机构业务趋同化 问 给任务艰 巨。农发行应认真落实国家粮食安全战略， 题 。一是围绕县域经济发展，积极探索拓宽、拉长、 切实发挥粮棉油收储资金供应管理主渠道作用，有效 增厚农业全产业链 ，选择部分管理能力强、盈利水平 保护农 民种粮积极性，保障国家粮食安全，维护社会 高、企业信誉好 、产品销路好 、就业吸纳力大的农产 稳定。 品加工企业给予信贷支持。二是支持一批具有区域性 (二)大力发展政策性中长期信贷业务 特色和产品特色的农产品物流，特别是冷链物流体系 农发行应紧紧围绕重点领域和民生工程加大信贷 建设，加快鲜活农产品的正常市场流通。 支持力度。一是大力支持国家区域发展战略。加大信 二、创新内部管理。增强服务农业供给侧改革内 贷扶贫支持力度，促进落实国家精准扶贫异地扶贫搬 生动力 迁要求，促进 “五年计划”脱贫 目标的实现。在此 农发行要想在服务服务供给侧改革 中有所作为， 过程中，农发行应注重探索培养新的农村投融资主 就必须从制度建设、办贷流程、风控体系、服务措施 体，构筑新的业务增长极。二是大力支持城乡一体化 等方面进行创新。 建设 ，切实落实城乡基本公共服务均等化、城乡基础 (一)制度建设 【86】《金融发展研究》第1期 1．强化制度建设机制。一是统一制度管理。总行 此期间不得发起流程，一旦培育成熟发起流程则不得 成立制度委员