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中国―东盟FTA基本进程和主要成效 　　摘要： 作为中国对外商谈、东盟启动的第一个FTA，中国-东盟FTA已走过硕果累累的“黄金十年”；随着2015年中国“21世纪海上丝绸之路”倡议的落地实施和东盟经济共同体的宣布建成，双方的经济关系进一步提升到前所未有的新高度，正在“2+7”合作框架下以FTA升级版展开新的“钻石十年”建设，携手打造更为紧密的中国-东盟命运共同体 关键词：中国-东盟FTA；进程；成效 中图分类号：F74 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki2016.12.021 中国和东盟地缘相近，具有开展区域经济合作的自然禀赋和先天的区位优势。2002年11月，双方在东亚率先达成构建FTA的《中国-东盟全面经济合作框架协议》（简称《框架协议》）。以中国-东盟FTA（CAFTA）的构建为基础，中国-东盟区域经济合作快速发展：中国成为东盟的第1大贸易伙伴、第6大外资来源地，东盟成为中国的第3大贸易伙伴和外资来源地（欧盟以整体计）。双方不但已携手走过硕果累累的“黄金十年”，而且中国在双方建立战略伙伴关系10周年的2013年先后提出打造CAFTA升级版、共同建设“21世纪海上丝绸之路”，开创中国-东盟合作新的“钻石十年”，得到东盟及其成员国的积极响应。随着2015年“一带一路”倡议的落地实施和东盟经济共同体的宣布建成，中国-东盟区域经济合作的深化与拓展同“21世纪海上丝绸之路”的共建紧密联系在一起 1CAFTA的基本进程 《框架协议》的签署标志着CAFTA构建进程的正式启动。如果以10年为1期，那么2014年正是意欲开创的新的“钻石十年”的开局之年；如果以FTA的建成为依据，那么2010年后CAFTA就已步入新阶段。后者又可以FTA的完善程度为标准，进一步划分为两个基本阶段，即从建成到完善、从完善到提升，有一个相对明显的质的飞跃。虽然2014年8月FTA升级谈判启动，并历经4轮在2015年11月22日正式签署《中国与东盟关于修订〈中国-东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》（简称《修订议定书》），但其生效尚需一定时间，仅就目前而言CAFTA依然处在由完善向提升转换的关键时期；如果一切进展顺利，那么《修订议定书》正式生效的2016年5月1日就将成为CAFTA新阶段的分界点。无论如何，2015年对于CAFTA都是具有重要意义的一年：东盟4个新成员国即柬埔寨、老挝、缅甸、越南与中国建成FTA的5年过渡期满，中国提出的共建“21世纪海上丝绸之路”倡议正式落地，CAFTA升级谈判结束，《落实中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言行动计划（2016-2020）》完成磋商，东盟经济共同体宣布建成 考虑到东盟各成员国间经济发展阶段的差异性及对灵活性的要求，尤其是为东盟新4国提供差别待遇和更多参与中国-东盟经济合作的便利，CAFTA采取分阶段、多层次、渐进灵活的推进方式：2010年中国与东盟老6国即文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国建成FTA；东盟新4国拥有5年过渡期，在2015年与中国建成FTA。作为CAFTA的核心，货物贸易自由化同样分两个层面展开。其一，在双方达成全部货物降税安排之前开启快速轨道，从2004年1月1日起，对互补性强、双方均感兴趣且东盟更具比较优势的活动物、肉及食用杂碎、鱼、乳品、食用蔬菜和水果等主要为税则第1-8章的农产品和少量其他章节的产品实施免除关税的“早期收获计划”。其二，从2005年7月20日起全面启动降税进程到2010年1月双方93%的产品实施零关税，CAFTA不但降税时间跨度相对较长，东盟老6国和新4国分别于2018年1月1日、2020年1月1日履行完全部降税安排；而且敏感产品最终也不会实行零关税，一般、高度敏感产品的关税分别只降至5%以下和50%以下 需要强调的，继《货物贸易协议》、《服务贸易协议》、《投资协议》分别于2005年7月、2007年7月、2010年2月正式实施，《争端解决机制协议》在2005年1月生效之后，双方还根据FTA的具体进展，对相关协议进行适时的修订，陆续签署3份《框架协议》议定书、2份《货物贸易协议》议定书和《服务贸易协议》第二批具体承诺的议定书，进一步开放货物贸易和服务贸易，不断提高贸易投资自由化便利化水平，营造更为便利的贸易投资环境。如，《框架协议》第三议定书专门就更为常设性的机构安排作出规定，以新建立的CAFTA联合委员会替代CAFTA谈判委员会。再如，为提高CAFTA的利用率，《货物贸易协议》第二议定书专门对CAFTA原产地规则项下的签证操作程序进行更新 2CAFTA的主要成效 总体而言，CAFTA启动以来运行效果良好，对中国与东盟双边贸易的持续促进作