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亚投行与亚开行的职能错位与融合 　　摘要：亚洲基础设施投资银行是由中国发起并主导的区域性开发金融组织，它可以通过投融资贷款、技术援助等方式帮助域内各国发展基础设施项目，实现命运共同体的共同发展。虽然亚投行的成立顺应了世界经济发展的需要，也将为其成员国带来巨大的经济效应，但以美日为首的一些国家对于亚投行的成立一直以亚投行职能与亚开行相重合，成立亚投行会妨碍亚开行的运营而反对亚投行的筹建。事实上，亚投行与亚开行之间有职能融合，也有职能错位，其成立不仅不会阻碍亚开行的发展，反而可以与亚开行一道促进亚洲区域的互联互通，加速亚洲经济一体化建设 关键词：亚投行；亚开行；区域金融组织 中图分类号：F83 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki2016.13.045 自2008年全球金融危机以来，世界经济格局发生剧烈变革，全球金融业的发展陷入增长乏力、效率低下的低迷状态，新兴经济体的经济增速更是连续五年负增长。在此背景下世界各国都在寻找新的经济增长动力，亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行）的成立便是中国在复杂的国际金融环境下针对国际金融体系具体改革路径的一次探索与尝试，是中国参与并主导国际经济与金融环境治理发展过程中至关重要的一步。亚投行的成立并非一帆风顺，在亚投行筹建伊始，美国和日本便提出，成立亚投行是对现有国际金融秩序的挑战，亚洲已经有了亚洲开发银行（以下简称亚开行），为何还需要亚投行，亚投行的职能在很大的程度上已经被亚开行所涵盖，亚投行的成立甚至会对亚洲开发银行现有体制框架下的运行造成障碍。然而从历史经验来看，包括亚洲开发银行和欧洲复兴开发银行在内的区域性多边开发银行的设立，不仅没有削弱世界银行等已有多边开发银行的影响力，而且增强了多边开发性金融的整体力量，更有力地推动了全球经济的发展。亚投行的成立对于亚洲开发银行来说是必要的并且是合理的，是互利共赢的。中国财长楼继伟曾表示：亚投行与现有的多边开发银行，如世界银行和亚开行，由于定位和重点的业务不同，将来应该是互补而非竞争关系 在亚洲开发银行成立之前，世界银行一直在为亚洲地区的经济发展注资融资，然而，当时世界银行提供给亚洲的资金中大部分都流向了印度和巴基斯坦，剩下的寥寥无几，远不足以支撑亚洲大部分地区的战后重建和经济发展的需求。如今亚投行的成立也有类似的国际背景。亚洲各国的基础设施的滞后与其经济高速发展的不配套导致亚洲区域发展的受限，而亚洲开发银行由于其投资范围广，论证时间长，审批手续过于严格而导致其效率不高，且其提供的资金远不足以支撑亚洲基础设施建设领域的资金缺口，事实上亚洲开发银行也曾推算过，未来十年内亚洲域内的基础设施建设的总需求量高达8万亿美元，显然以亚行现在的规模与实力是不可能完成这一目标，因此虽然亚投行和亚行的投资区域基本重叠，投资方向部分重叠，但仍非常有必要成立亚投行来填补基础设施建设的资金缺口，完善亚洲区域的生活水准 亚投行不仅能够补充亚洲开发银行在基础设施建设方面的资金缺口，而且能够为区域基础设施建设的长期发展铺平道路。同时亚投行在亚洲区域内是对亚洲开发银行和国际货币基金组织的补充而不是替代，中国对于其他现有的国际金融组织的态度不会因为亚投行的成立而改变，亚投行的成立将有助于机构间相互补充、相互合作，一起为亚洲互联互通和经济一体化事业做出贡献 1 亚投行与亚开行的职能错位 首先是职能定位的错位。亚洲开发银行在其成立协议《亚行宪章》的第一章即提出，亚行成立的目的是为了不断致力于减少贫困，提高亚太地区人民的生活水平，使域内成员享受可持续发展所带来的便利。事实上，以消除贫困和提高亚太地区人民的生活水平为宗旨决定了亚洲开发银行所涉及的投融资领域必定是广而杂的。从实践中我们也可以看到，亚洲开发银行不仅在农业、能源、环境、城市发展以及信息通讯方面有所涉及，并且在性别、健康、区域一体化等领域也有所关注。与亚开行相比，亚投行更加致力于基础设施建设领域，这与亚行之间互相补充，有助于减少机构间的恶性竞争。亚投行着重于为亚洲地区发展中国家或地区成员的基础设施建设筹集与提供资金，这样投融资成本就会大大降低，而效率却大大提高 其次是在政策的制定上，亚投行和亚洲开发银行也有着本质的不同。亚洲开发银行成立于上世纪六十年代，在这一时期亚洲大多数国家都是结束战乱，国内经济建设环境十分恶劣，缺乏资金来发展本国经济，都是传统意义上的受助国，更别说拿出资金建立一家区域性银行来援助其他国家。因此亚洲开发银行在成立之初为了吸引发达国家的参与，把大比例的投票权让与了发达国家，这在当时的历史条件下无可厚非，也是亚洲开发银行能够成功的前提条件之一。但是随着各国经济的发展和腾飞，逐渐发现在亚开行中政策的制定受发达国家的影响极大，甚至于一