京津冀大气污染的财税政策选择研究.doc

京津冀大气污染的财税政策选择研究 　　[摘 要]财税作为资源配置工具，是促进污染减排的重要经济手段。经济绿色发展离不开财税政策的支持，合理实施财税政策有利于刺激经济绿色发展，引导企业积极投入节能减排和产业结构改造中，从而有效治理大气污染。文章通过对京、津、冀三地的大气污染现状、现有措施以及深层原因剖析，认为未来的京津冀大气污染治理应着力深化资源税改革，确保工业污染治理投资的合理性，使环境财税收支真正成为京津冀可持续发展的环境经济手段 [关键词]资源税；工业污染治理投资；环境经济手段；大气污染 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.174 1 引 言 京津冀地区位于环渤海地区中心位置，是国家经济发展的重要引擎和参与国际竞争合作的先导区域，但京津冀地区发展面临着城镇体系发展失衡、区域与城乡发展差距扩大、环境持续恶化等重大问题，其中京津冀环境持续恶化问题尤为突出，环境协同治理是京津冀协同治理体系的重中之重 2 京津冀区域大气污染现状以及相关措施 2.1 京津冀大气污染现状及问题 京津冀大气中主要的污染物为二氧化硫、烟粉尘、氮氧化物，由于数据的可得性，本文主要分析二氧化硫、烟粉尘两种大气污染物与环境收支之间的关系。京津冀地区二氧化硫排放量情况：2002～2014年京津冀地区二氧化硫排放总量基本处于下降状态。北京地区二氧化硫排放量总量从2002年的19.2万吨下降到2014年的7.89万吨；天津地区二氧化硫排放量总量从2005年的26.5万吨下降到2014年的20.92万吨；河北地区二氧化硫排放量总量由2006年的154.5万吨下降到2014年118.99万吨 京津冀地区烟粉尘排放量情况：2002～2014年北京地区烟粉尘一直处于下降趋势，而津、冀两地是先下降后上升的趋势，北京地区烟粉尘排放量总量从12.7385万吨下降到5.74万吨；天津地区烟粉尘排放量总量最高是13.95万吨，2010年最低是7.28万吨；河北地区烟粉尘排放量总量最高是179.77万吨，2010年最低是82.1万吨 2.2 京津冀资源税收与工业污染治理投资情况分析 从表中京津冀2002―2014年环境收支状况，可以看出2002～2014年京津冀资源税收呈上升趋势；工业废气污染治理投资则处于先上升后下降然后再上升走势，这是因为2008年北京奥运会，北京周边地区在运动会之前两三年中加大了工业污染治理投资。具体情况见下表 3 京津冀大气污染的形成深层原因 3.1 产业结构 京、津、冀三地产业结构明显不均衡。作为区域中心城市，北京已迈向后工业化社会，北京的产业结构呈现出北京市第三产业占北京GDP的比重基本呈现逐年上升的趋势，在2014年比重达到最高为77.94%，第一产业和第二产业的比重都在下降，总体来看北京市的产业结构是明显的“三二一”型。天津1.2∶49.39∶49.32，总体来看天津市的产业结构是“二三一”型的，正迈向后工业化阶段，处于工业化后期。河北11.7∶51.0∶37.3，河北省产业结构是“二三一”型，河北省处于工业化中期。北京市作为中国政治金融文化中心，京津冀作为未来世界级经济群，京与津、冀两地命运同在，北京应进一步扶持符合首都功能要求的第三产业发展，天津、河北应将经济增长的平衡点从对重工业的投资转移到对第三产业的支持力度上 3.2 能源结构 能源品种主要包括煤炭、石油、天然气、电力等四大块，能源消费结构是指每种能源消费占能源消费总量的比重。京津冀及周边地区的能源结构仍以燃煤为主，使得京津冀地区大气污染现象日益加剧，尤其是河北省更是环境污染的重灾区的专业户。京津冀地区是全国重要的区域能源消费中心，2014年京津冀地区能源消费总量约4.8亿吨标准煤，占全国能源消费总量的11.3%，煤炭消费量占能源消费总量的71.6%，高于全国平均水平5个百分点，其中河北省高达88.6%。北京地区，2014年能源消耗比重：石油44.6%，煤炭27.2%，天然气28.2%。在河北省内，2014年各能源占能源消费总量比重：煤炭88.67%，石油7.36%，天然气2.19%，一次电力1.78%。2014年度各市规模以上企业能源消耗情况统计显示，能源消费前四位的是唐山、邯郸、石家庄、邢台，而这四个城市是雾霾出现最严重的城市 3.3 微观个体消费偏好行为 目前的许多强制性手段虽能起到一定效果，但是无法从根本上激励企业治污的积极性，治理效果往往不能持续，因而需要充分运用市场和经济的手段，来激励企业积极参与到治理污染中来，企业和消费者个体能够改变其经济行为，致力于源头防治。积极引导并促使其改变其生产方式，鼓励创新技术，从被动治理到主动防治。就消费者个人而言，提高消费者的环保意