以发展新理念推进农业供给侧改革.doc

以发展新理念推进农业供给侧改革 　　摘 要：中央农村工作会议明确提出加强农业供给侧结构性改革，高度重视去库存、降成本、补短板，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。农业供给侧改革必须以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展新理念为引领全面推进。以创新发展，激发改革的强大动力;以协调发展，促进农产品供需高水平均衡;以绿色发展，推动农业可持续发展;以开放发展，拓展改革空间;以共享发展，实现农民分享改革成果 关键词：农业供给侧改革;创新;协调;绿色;开放;共享 中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）10-0011-02 面对我国粮食生产量、进口量、库存量“三量齐增”，农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战，中央农村工作会议明确提出“农业供给侧结构性改革”，高度重视去库存、降成本、补短板，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。供给侧改革是相对于需求侧改革的重大突破与创新，必须以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展新理念为引领全面推进 一、坚持创新发展，激发改革的强大动力 创新是引领经济社会发展的第一动力。只有不断创新才能为供给侧改革提供持久动力，要积极推进农业发展理念、制度、科技创新 推进理念创新。将农业发展目标从过去的数量增长为主，转到数量、质量、效益并重上来，减少农产品库存;将农业增长方式由过去主要通过要素投入，转到依靠科技和提高劳动者的素质上来，有效降低生产成本。农产品供给，由生产导向转变为消费导向，转变为适应消费者需求的有效供给，着力补足短板，减少和避免过度供应。农业产业的价值增值由依靠单纯的农业发展，向依靠产业链、价值链的拓展转变，积极推动农村一二三产业融合。根据发达国家的经验，虽然以种养为主狭义的农业生产本身对国民生产总值贡献较小，但以农业为基础形成的产业链，却在国民经济中占据举足轻重的地位。随着经济发展，人民生活水平提高，消费需求升级，一二三产业融合发展的空间越来越大 推进制度创新。一是加快农村土地制度创新，推动土地所有权、承包权、经营权三权分离和经营权流转。在工业化、城镇化加速，农村劳动力大量外流背景下，越来越多的承包农户不经营自己的承包地。因此，应推动承包权与经营权分置，将土地流转给有能力有意愿经营的主体。通过土地确权，推进农村土地有序流转，降低经营者用地成本。二是推动农业经营体制机制创新，发展多种形式的农业适度规模经营，提高农业效益和竞争力，降低农产品生产成本。推动农地租赁、农地股份合作等土地流转形式，使农民获得土地租金收入和合作社的分红，从而既保护农民的已有利益，又实现规模经营。推动土地流转不能片面追求流转规模和比例，损害农民的合法权益。三是推动农业支持保护制度创新，完善农业补贴制度和农产品价格形成机制。在土地流转加快的背景下，完善补贴方式，使财政补贴真正让种粮的农民和经营者受益。推进粮食市场定价、价补分离，改变粮食托市收购政策，促进粮食价格和产量回归到市场需求的水平 推进科技创新。突出科技创新在推动农业现代化中的驱动和引领作用。突破一些具有共性的关键性技术难关，为中高端农产品的生产和供给提供技术支撑，提高农业综合竞争力，使品种和质量更契合消费者需要。着力推动资源节约型、生态友好型农业技术的创新与突破。坚持经济合理、技术适用、利于推广的原则，发展现代种业技术、资源循环利用技术、农产品储运和加工技术、农业机械化和信息化技术等适用技术。推进物联网、大数据等新一代信息技术在农业生产全过程的应用，提高生产效率，有效节约成本 二、坚持协调发展，促进供需高水平均衡 当前，农业发展的国内外环境发生深刻变化，我国农业仍存在明显的短板。一是农业劳动生产率和比较效益低，约占劳动力总数30%的农业劳动力，所创造的农业产值只占GDP的9%;而发达国家，如美国，只占2%的农业劳动力所创造的农业产值占GDP的2%。二是不少农产品价格遭遇“天花板”，国内价格高于进口价格，并且农业生产经营成本还在上升。三是农产品质量参差不齐，健康的绿色农产品满足不了市场需求。四是农业资源环境约束不断加深，虽然农业综合生产能力较强，但付出了很高的自然环境代价，从而使这种产能难以持续。因此，要推动协调发展，通过辩证发展、系统发展、整体发展，解决发展不平衡问题，着力补齐农业短板 围绕消费者的需求，推动农业供给侧改革，促进农产品供需平衡由低水平向高水平跃升。针对农产品供需错位，数量有余，质量不足;中低端产品过剩，高端产品供给不足;粮食、棉花等产品过剩，特色水果、蔬菜等农产品供应不足的问题，要处理好数量与质量的关系，满足消费者对高质量农产品日益增长的需求，提高农业供给体系质量和效率，加强高、中端产品供给，使农产品供