优化工业品供给结构做好去产能加减法.doc

优化工业品供给结构做好去产能加减法 　　去产能是中央经济工作会议提出的“三去一降一补”五大歼灭战的首要任务，是供给侧结构性改革能否取得成功的关键之战。为进一步研究完善去产能与促进产业升级的有效政策，6月20-24日，国家发改委党校第69期处长班第一调研组赴山东、江苏等地开展去产能情况专题调研。调研了解到，目前很多落后产能已经得到大范围的淘汰，去产能面临的是因总量过剩而被迫削减部分优质产能的问题，这一问题在山东、江苏等东部发达地区比较突出 一、近年来去产能进展及政策落实情况 （一）两轮化解产能过剩的比较 改革开放以来，我国经济经历了两轮大范围产能过剩，第一轮是1997年的亚洲金融危机时期，第二轮是2008年的国际金融危机时期。专题调研表明，两轮产能过剩相似之处在于：（1）都发生在工业化阶段转变的时期。第一轮产能过剩发生在从工业化初期向工业化中期转变的阶段，而第二轮产能过剩则发生在从工业化中期向后期转变的阶段。（2）都发生在金融危机之后，都有外部经济形势变化的诱因。亚洲金融危机冲击下，我国经济增速明显下调，GDP增速基本处于“七上八下”的水平，产能过剩矛盾突显。国际金融危机冲击下，全球经济进入深度调整期，外部需求放缓不仅加剧了我国产能过剩矛盾，而且出现了全球性产能过剩局面 两轮产能过剩不同之处在于：（1）产能过剩的主要行业不同。在第一轮产能过剩中，主要过剩行业是以纺织业为代表的轻工业，其中主要是消费品，重化工业产品过剩的很少。而在第二轮产能过剩中，主要过剩行业是以钢铁、水泥、电解铝、化工和煤炭等重化工产业，轻工业过剩并不明显 （2）化解产能过剩的政策空间不同。在第一轮产能过剩时，主要采用的是压锭和淘汰落后产能的方法，来削减部分过剩产能，促进供需平衡。但在第二轮产能过剩中，很多落后产能已经得到淘汰，去产能面临的是因总量过剩而被迫削减部分优质产能的问题，这一问题特别在山东、江苏等东部发达地区比较突出 （3）化解产能过剩的难度不同。第一轮去产能中，以纺织业为代表的劳动力密集型产业，成本构成中可变成本占比大，而固定成本占比小，采取一次性压锭和人员分流措施后，纺织业迅速扭亏为盈，效果显著。而第二轮去产能中，以钢铁产业等为代表的资本密集型重化工业，成本构成中固定成本比重大，经营杠杆系数高，人员安置和债务处置的难度更大，见效也会更慢 （4）两段历史时期经济潜在增长率不同。第一轮去产能时期，我国长期经济潜在增长率处于上行通道，人口红利优势明显，同时“住行”需求成为去产能后接力经济增长的新动力。第二轮去产能时期，我国正处于经济减速换挡和结构调整的转折期，经济潜在增长率明显低于上一轮产能过剩时期，要素结构的变化决定了经济潜在增率的下行趋势，并且需求端改革的空间已经比较有限，经济下行压力巨大 （二）地方去产能进展及政策落实情况 国发〔2016〕6号、7号文件出台后，国家有关部门陆续出台了奖补资金、财税、金融、职工安置、国土、环保、质量、安全等8个专项配套政策文件，并通过了推动钢铁行业重组处置“僵尸企业”工作方案。各地方政府也陆续出台地方化解产能过剩的实施方案 山东省去产能进展及政策落实情况。（1）去产能做减法成效显著。调研中了解到，“十二五”期间，山东省实际淘汰炼钢产能963万吨、水泥6458.8万吨、电解铝11.4万吨、平板玻璃275万重量箱、煤炭1158万吨，分别完成国家计划的169%、130%、168%、132%、192%。截至2014年底，山东省钢铁行业全部淘汰了400立方米以下炼铁高炉、30吨以下炼钢转炉（电炉）；全面完成30万吨以下煤炭矿井淘汰关闭任务。到2015年底，山东省共有钢铁企业21家（其中国有企业2家、民营企业19家），从业人员15.87万人，转炉72座、电炉15座，粗钢产能8974万吨，居全国第三位；共有各类煤矿196处，产能18144万吨，从业人员46.5万人 （2）去产能做加法取得进展。山东省政府确定了22个产业转型升级方案。一是强化关键共性技术攻关，促进产业转型升级。山东西王特钢有限公司突破了高性能模具钢制备技术，打造了高端装备用特殊钢清洁智能化制备示范生产线，拉长了钢铁产业链条，促进结构调整。二是培养创新型产业集群，打造创新发展示范区。目前，青岛数字家电、淄博新材料、东营石油装备、潍坊交通装备、济宁清洁能源等5个产业集群产值达到千亿元规模。三是中小型民营企业加快转型升级，培植新的经济增长点。山东地炼企业借助原油进口权放开的机遇，推动落后产能淘汰和结构优化升级取得了重要突破性进展。在有效解决地炼企业油源的同时，促进了油品质量升级和节能减排，稳定了外贸进口增长，也对山东稳增长起到积极作用 （3）确定新的去产能目标。山东省在国家确定的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶五个行