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关于事业单位分类改革重大问题的理性思考 　　摘 要：分类改革与我国事业单位的特点相吻合，是一种比较可行的改革路径。为了保证分类改革的有序进行，当前的要求是先试点后推进，这一过程则要求按照因地制宜的原则展开。此项改革可以视为事业单位进一步深化改革的形式，对于深层问题的解决具有重要意义。结合我国事业单位改革现状，对分类改革推行过程中牵涉到的重要问题做出归纳 关键词：事业单位；分类改革；重大问题 中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）21-0184-02 一、事业单位分类改革的意义和原则 结合我国事业单位的实际情况来看，分类改革实际上是践行科学发展观要求的必要举措，对于政府职能创新及服务水平的提升均有重要的推动作用。此项改革的要求是以社会功能为依据，对事业单位进行类别划分，并按照“先试行后推进”的方案稳步展开，基本原则是因地制宜。在分类改革的过程中，由于社会功能不同，事业单位改革的重点也有所区别，而这一点正是改革中必须要重点关注的问题 二、事业单位分类改革中涉及的重大问题 以社会功能为依据，我国的事业单位可以划分为三大类别，依次为行政事业单位、生产经营事业单位、公益事业单位。上述三类单位因在社会功能上存在差异，在进行改革的时候，也有着明显不同的侧重点 （一）行政事业单位与生产经营事业单位的改革要点 结合我国事业单位目前的格局来讲，这两类事业单位在其中所占的比重约在20%～30%之间，分类改革以正本清源为主要目标。此项目标可以理解为对事业编制进行清理，要求包括两项：第一，使担负公共服务责任的单位实现沉淀；第二，清除担负其他功能的单位。关于这两类单位的改革，本文认为应重点把握好以下两点 1.严格执行相应标准，有效甄别、科学归类。根据相关政策的要求，归类应结合单位职能进行，但是，此项要求在执行中却很容易出现“认定难”的问题。部分单位属于完全承担行政职能的类型，在认定归类的时候，只要按照政策要求落实即可。但有的单位情况却比较特殊，比如，其兼具服务职能和行政职能，在认定归类的时候就会出现争议，这就给人为操作留下了可能性。受到国家体制的影响，人们普遍认为行政机关处于绝对优势地位，这就导致很多单位迫切想要归入行政单位的范畴。为此，在甄别归类的过程中，不少单位都表现得极为积极，甚至有的单位会为了归入行政类而出现一些不理智的作为，比如，有的单位明明属于公益类，但却一心想要划入行政类，甚至不惜采取一些诸如“一国两治”（管理人员与技术人员分别实行公务员管理制、聘用制）的特殊手段。这些现象产生了混淆视听的效果，不利于甄别归类的科学进行。而要想在甄别归类的过程中避免上述现象，操作主体就必须严格遵守制度规定、履行政策要求，从技术操作及流程的控制入手，来保证归类的合理性。同时，甄别归类还要警惕权钱交易现象，做好监督，以防出现腐败 2.选择合理方式，实现平稳过渡。结合我国行政单位的特点来讲，此类单位实现转归的途径主要包括两项：第一，若其属于部分承担行政职能的类型，就要按照“先进行职能剥离再进行划归”的顺序实现转归；第二，若其属于完全承担行政职能的类型，就可以通过整体划归使其成为行政机关的内设机构。与行政单位不同，生产经营事业单位需要通过整体转制实现从事业单位到企业单位的过渡。这个过程中需要注意的问题主要是机构转换以及相关人员的转换，其中，前者相对比较简单，后者则稍显复杂。人员转换的实质是“利益重调”，但此项调整对于不同的人有着不同的影响，在触及到相关人员利益的时候，阻力便会随之产生。所以，这个过程中必须要把握好转换方式，做到平稳过渡 （二）公益事业单位的改革要点 我国的事业单位分类改革以塑造与社会主义市场经济相适应的社会公共服务事业为核心，根本目标是实现社会公共服务事业制度再造。所以在推行分类改革的过程中，必须坚持以重构公益事业单位为重点，通过大力创新，来践行重构要求。公益事业单位在我国事业单位中所占的比例在70%～80%之间，以服务对象以及主要任务为依据，可以划分为公益一类及公益二类两种，其中，第一类主要是指以义务教育以及基层医疗服务为主要任务的单位，第二类则是指以高等教育以及非营利医疗为主要任务的单位。以市场化程度为依据，第一类单位的特点在于非市场化，而第二类单位的特点则在于半市场化 1.细化标准，规范分类。在对此类单位进行归类的过程中，必须要注意的是认定标准的细化。只有确保认定标准合理，才能够实现真正合理的类别划分。为了规范此类单位的分类改革，我国也出台了相应的指导文件，但其中的要求均属于框架意见，较为笼统，在落实的过程中还需要结合具体情况进行细化。而从执行的角度来讲，认定标准细化还是保证执行的必要手段，可以起到提升标准可操作性等作用。所以在进行划分的时候