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河北省开发区建设中PPP模式应用思考 　　[提要] 随着开发区的经济带动作用日益凸显，我国各地陆续出现了许多不同层次、不同水平的开发区。PPP模式通过引入社会资本参与公共设施建设，已经成为解决公共事业融资问题的重要手段，将PPP模式应用到河北省开发区建设中具有重要的现实意义。本文分析河北省开发区建设应用PPP模式的有利条件，研究固安工业园区新型城镇化PPP模式运作模式及推广价值，并重点对PPP模式应用到河北省开发区建设中的利益协调工作和风险防范工作提出对策建议 关键词：PPP模式；开发区；利益协调机制；风险防范机制 本文系河北省机构编制委员会办公室2016年度研究课题（课题编号 中图分类号：F83 文献标识码：A 原标题：PPP模式在河北省开发区建设中的应用与思考 收录日期：2016年8月29日 抓开发区建设是国内外的重要经验，是推动京津冀协同发展的迫切需要。成立一批高层次、高水平的开发区是加快河北省经济转型升级的必然要求，是实现河北省又好又快发展的关键路径。截至2015年底，河北省共设立了3个国家级开发区和20多个省级开发区，极大地促进了河北省的产业升级和经济发展。但是，开发区建设涉及大量的资金投入，不能仅仅依靠政府和开发区的财政支持，将PPP模式应用到开发区建设具有重要的现实意义 PPP模式引入社会资本参与公共设施建设，有助于减轻地方政府财政压力、提高公共产品或服务的质量和供给效率。但是，在PPP模式的实际推广和应用中，普遍存在着政府职能难转变、投融资环境不成熟、多方利益存在冲突、风险防控不到位等问题。由于各省开展PPP项目的宏观条件和实际情况不同，河北省开发区建设应用PPP模式不能简单照搬其他省市的模式，需在河北省已有开发区建设项目的基础上对PPP模式的实际应用进行思考和研究。基于此，本文全面分析了河北省开发区建设应用PPP模式的有利条件，重点研究固安工业园区新型城镇化PPP模式，并对PPP模式应用到河北省开发区建设中的利益协调工作和风险防范工作提出对策建议 一、河北省开发区建设应用PPP模式的有利条件 PPP模式，又称为“公共私营合作制”，是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目，或为提供公共产品或服务，在特许权协议的基础上建立起来的合作关系。PPP模式通过引入市场竞争和激励约束机制，将政府部分责任以特许经营的方式转移给企业及其他社会主体，充分发挥政府和社会资本各自的优势，减轻了政府的财政负担，减少了社会资本的投资风险，提高了公共产品或服务的质量和供给效率 近年来，我国各类开发区取得了长足的发展，已经成为地方经济增长和产业结构优化升级的重要载体。开发区建设工程量巨大，需要投入大量的人力、物力、财力和时间，PPP模式应用到开发区建设中有助于减轻河北省地方政府的财政负担，实现公共基础设施的精细化管理，有助于破解限制开发区自身发展的难题，带动河北省经济又好又快发展。当前，河北省开发区建设应用PPP模式的条件已经成熟 （一）良好的政策支持。政策性引导在河北省开发区建设中起到极大的作用，政策环境直接影响着开发区项目能否成功。河北省高度重视开发区建设，2016年4月，省委省政府召开全省开发区改革发展会议，并印发了《中共河北省委河北省人民政府关于加快开发区改革发展的意见》和《河北省开发区综合发展水平评价考核办法（试行）》，重点强调要改革投融资体制，改革招商引资方式，带动我省新一轮对外开放和结构调整。此外，河北省高度重视PPP模式在交通、环境等各个领域的应用，早在2014年河北省政府印发了《关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》，2016年3月河北省建立了PPP项目库，鼓励社会资本积极投资入库项目，推动PPP项目落地实施 （二）雄厚的民间资本。近年来，河北省民间资本力量不断增强，为河北省开发区建设应用PPP模式提供了充足的资金。如图1所示，2011年到2015年河北省民间投资额增长96.8%，由2011年的11，568.8亿元增长到2015年的22，769.4亿元。民间投资额占固定资产投资总额比重较高，且呈现逐年上升趋势，近两年保持在75%以上。（图1） （三）开发区投资吸引力强。开发区建设涉及的内容复杂，既包括十通（水、电、气、网络、电话、道路、电视、雨水、排污、消防）一平（场地平整）等基础设施建设，以及公园、酒店、生态景观等配套设施建设，也包括招商引资、产业链条建设及运营。开发区建设的前期主要涉及基础设施建设，资金投入大、建设周期长，产生的利润较少，但是随着配套设施的完善，开发区逐步引进高层次人才、技术和项目，形成优势产业集群，开发区自身的营业收入和营业利润也非常可观，社会资本的投资回报率也能够得到保障。加之，地方政府对参与开发