河南省新型城镇化背景下农民创业问题研究.doc

河南省新型城镇化背景下农民创业问题研究 　　摘 要：将农民创业与城镇化两个问题紧密结合起来进行研究，基于城镇化的影响对传统农民的身份和定义进行分类阐述，按照返乡农民创业、城郊农民创业、留守农民创业3种类型分别进行了调研与分析，最后，结合目前河南省城镇化发展现状提出促进农民创业相应的对策和建议 关键词：河南省；城镇化；农民；创业 中图分类号：F323.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）17-0038-03 农民创业是农民依托农村和家庭单位，投入城乡资源和资本，通过扩展生产规模、开展新的生产活动，谋求财富增长和进一步发展的过程。这里所指的农民是指现代化意义上的农民，他们的创业活动区域不再仅限于农村，主要是非正式组织为依托的小农经济形态，是以最终实现财富增值为目的商业经济活动。农民创业的影响因素主要有创业环境、家庭资源、创业者个人素质等3个方面。创业环境因素对农民创业影响最大，其次是家庭环境因素和个人素质因素 传统观念中，农民生活在农村地区，主要经济来源为农业耕作收入。随着社会的发展和城镇化的进程加快，农民的生活方式、收入来源、社会分工都产生了变化，农民的概念也出现了多元化的分类 （一）城郊农民（失地农民） 由于在城镇化中被政府和开发商征用了土地，他们从农村户籍变为城市户籍；由于他们一般在城郊或是“城中村”以群体的生活方式居住，也被叫做城郊农民 （二）留守农民 随着农村青壮年农民大规模进城打工、经商，而把家人留在农村，由此产生了留守农民群体。留守农民以妇女、儿童和老人为主体，从结构上出现了一种老龄化、劳动力缺乏化的现象 （三）农民工 是指有承包土地，农村户籍，但主要从事非农产业并获取工资收入的劳动者。包括跨地区外出进城务工人员和在城镇二、三产业就业的农村劳动力 （四）新生代农民工 他们出生于80 后、90 后，受教育水平较高，大多都是从小就上学，上完学就进城务工。他们目前在外出打工的 1. 5 亿农民工里面约占60%，已成为中国农民工的主要力量 （五）返乡农民工 是指在城市务工经商一定时期后，因各种原因又返回农村进行生产生活，不再跨区域外出务工，而在户籍所在地及周边地区进行就业或自我创业的农民工 （一）农民创业的主体和类型 结合农民的分类和农民创业的方式，河南省农民创业的类型可以归纳为自我发展型、城郊开发型、打工带动型和科技致富型4种。自我发展型的主体以留守农民为主，因地制宜地发挥农业资源优势，开发非农产业的生产经营。城郊开发型的主体以城郊农民为主，他们不投入资本，靠出租房屋为生，或从事传统的养殖业或开展第三产业。打工带动型的主体以返乡农民工为主，在创业前期有一段时间的外出务工经历和资金积累。科技致富型的主体以留守农民和返乡农民工为主，农民依托当地特色农业资源，发展特色农业 （二）农民创业的现状与特征 笔者结合河南省统计局、河南省政府、河南省人社厅等部门和网站收集的相关资料，按照河南省内城镇化质量高、中、低的顺序分别选取了郑州、新乡、南阳3个市为主要调查范围，其他地区抽样调查，以返乡农民创业、郊区农民创业、留守农民创业的3种类型的农民创业者为调研对象，走访了市区、郊区、农村3地。文中数据均由调研材料的整理所得出，见表1 （一）农民自身存在的不足 1.创业素质较低 对政策的把握和解读能力也是创业农民的主要弱项，他们普遍缺乏金融知识，很多人除了知道银行存款、贷款、结算外，其他金融知识几乎一无所知，并且平常不善于学习相关知识，这些特征也影响了创业农民使用政府贴息贷款等优惠政策的效果 2.创业资本不足 创业资金缺乏成为制约农民工返乡创业的瓶颈。一方面，由于部分农民不愿意向银行申请贷款，以及文化素质不高，不了解向银行申请贷款的条件、手续和程序；另一方面原因在于当前新乡市政府所出台的农民创业方面的金融扶持政策比较少 3.创业信息闭塞 农民获取创业信息的主要渠道是人际传播和政府的各种公告，不仅存在一定的滞后性，而且传播速度也很缓慢。这些缺乏实效性的创业信息很难发挥重要作用，很容易导致农民失去及时获取创业资金、机遇和培训的机会 （二）政府引导方面存在的不足 1.政策缺乏针对性、可操作性 城镇化过程中产生的农民创业类型有自我发展型、城郊开发型、打工带动型、科技致富型4种，不同类型的农民创业动机和创业条件是不同的。目前，由于政府对农民的特点了解不够、分类不细，引导政策缺乏针对性，而且部分政策措辞模糊，不够具体，或者标准不够细化，不仅影响了农民对政策内容的理解，在操作性方面也大打折扣 2.引导缺乏完整性，重事前轻过程，执行落实不够 现有政策大部分是帮助返乡农民把企业建立起来，但是