财政转移支付制度改革研究.doc

财政转移支付制度改革研究 　　摘 要：我国是单一制的中央集权国家，地方政府的政治管理及经济管理都受到中央管理的影响。财政转移支付制度既是一种政治管理手段，也是一种经济管理制度，能有效缓解地方与中央政府之间的矛盾，推进我国财政体制的进一步完善。良好的财政转移支付制度能建立中央与地方的和谐关系，调节各方面的利益冲突，实现中央的财政目标，推动社会经济的发展。为此，以我国当前的财政转移支付制度为例，就其中的问题及相关的利益冲突进行讨论 关键词：财政转移；支付制度；改革 中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.16.053 0 引言 财政转移支付制度关系到中央与地方政府的关系，关系到地方政府与政府内部的关系，是处理政府之间的利益和冲突的重要方式。随着我国步入新时代，面临的是新的政治和经济的情况，财政转移支付制度也应该得到相应的改革。在当前情势下进行财政支付转移制度应始终遵守以坚持分税改革、填补政府财力缺口、重视公共服务均等、坚持宏观调控及提升财政资金的利用率等四个方面 1 我国现有的财政转移支付制度的情况 1.1 我国现有财政转移支付制度的现状 目前我国财政转移支付主要分为一般性转移支付和转向转移支付。一般性转移支付在2002年出台了专门的管理办法，明确指出其中的内容、目标和原则，并建立的地方（以中西部地区为主）一般性转移性支付的具体公式。为地方政府的一般性转移支付建立了有效的规范和标准 在2000年中央就颁布了《中央对地方专项拨款管理办法》，加强了对专项拨款目的性和实施过程的控制。在专项拨的分配使用中，能够合理的使用“基数法”、”因素法”，并根据实际情况进行相应的结合，以逐步实现对专项转移支付的规范化管理 1.2 我国现有财政转移支付制度的问题 总的来说，我国财政转移支付制度的已经具备一定的规范性和科学性。但仍然存在以下几个问题： （1）中央与地方政府的事权界线划分不清。虽然在第十一届人大会议中将财政转移支付列入人大的立法项目，但并没有就中央和地方政府的事权进行明确的划分，进而导致该制度无法得到进一步的研究探讨 （2）财政转移支付结构不科学。有研究发现，我国财政转移支付制度对于合理支付的范围界定不清，一般性的转移支付规模过小，只占整个转移支付的11%，而专项转移支付占到60%左右，造成整个支付结构的不合理 （3）转移支付系统规划不足。由于财政转移支付制度涉及到我国中央政府和地方政府，所以对于财政转移支付是采取多方共同管理的方式，没有建立专门的机构进行有效的管理。例如农村税费改革转移支付，转移工资支付等项目没有及时划分系统的内容，以实现对其有效、规范的管理，在很大程度上影响了转移支付的均等化和宏观调控作用的发挥。同时，我国财政转移支付的目的不明确，多种转移支付方式共同存在，进一步加大了转移支付的不确定因素，影响了整个支付的作用发挥 （4）部分专项补助仍存在问题。前文说到，专项拨款的转移支付的份额较大，占据了整个转移支付的总体。而且由于资金的投入比较分散，分配制度的不完善，降低了资金的利用率 （5）转移支付分配方式存在不足。在当前的转移支付分配制度中，人为因素的占比较多，缺乏必要的客观性和科学性。按照目前我国平均有效税率计算的标准，很难从中分析出税源的结构差异。为了保证支出在合理的范围内，因此许多在实际发生的支出款项并没有如实的纳入，如此也就没有办法体现区别对待的原则 （6）缺乏应有的监督体制。我国宪法目前并没有对转移支付制定相关的规定，关于我国的财政支付转移制度也并没有专门的法律进行管理，自然也就无法设计专门的监督体系。如此自然会导致支付分配不均、随意性较大的问题 2 财政转移支付制度的利益冲突 财政转移支付制度中的利益主要集中在中央与地方，地方与地方之间。这也可以看成是整体与局部的利益冲突，中央代表着整体，地方代表着的局部。从宏观的角度来看，这二者之间的利益是统一的，都是为了更好的提升人民的生活水平，促进社会经济的发展。但从具体角度来看，二者的利益又是冲突的。地方政府代表的是该区域的利益，是有能力在争取独立的财政管理权、事权，已经具备了一个独立的利益体应有的特征。不同地方政府为了为本区域争取到最大利益，必然会产生利益冲突。如此必然会影响到中央政府的宏观调控，加剧地方保护主义 在财政转移支付制度中，中央政府始终是处于统筹管理的位置，需要通过合理的转移支付提升落后地区的经济发展。由于转移支付的款项是有限的，不可能持续地投入到比较落后地区的发展建设中。有时中央政府制定的一些政策可能会危及到落后地区的利益，就很容易形成与中央的利益冲突。中央对于落后地区的长期支助会引起富裕地区