浅析农业保险补贴计算机审计方法.doc

浅析农业保险补贴计算机审计方法 　　◇中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）17-0039-02 摘要：随着社会经济的快速发展，以及自然灾害频发，农民群众对农业保险的认识不断提升，投保面积、险种、金额等呈现不断增长的态势。农业保险补贴关系到民生，如何确保农业保险补贴等一系列惠民政策不打折扣、解决好“最后一公里”的问题，国家审计机关应密切关注补贴资金动向，审查是否存在套取补贴资金、挪用补贴资金等违规违纪现象，确保农民群众的利益与权益不受侵害 关键词：农业保险 保险补贴 计算机审计方法 审计 一、农业保险的起源及内涵 （一）农业保险的起源。我国的农业保险起始于20世纪50年代，中间曾一度中断，到20世纪80年代初又开始逐步恢复。经过几十年的发展，农业保险在困境中艰难推进并取得了一定成绩，主要反映在险种逐步增加，保险面不断扩大，保费收入大幅增长等方面。自2007年中央财政实施补贴政策以来，我国农业保险发展迅速。从农业保险承保品种上来看，已经覆盖了农、林、牧、副、渔业的各个方面，逐步成为继车险和企财险之后的第三大险种。本文以种植业为例进行分析 （二）农业保险的内涵。农业保险是指保险机构根据农业保险合同，对被保险人在种植业、林业、畜牧业和渔业生产过程中因保险标的遭受约定的自然灾害、意外事故、疫病、疾病等保险事故所造成的财产损失，承担赔偿保险金责任的保险活动 二、农业保险补贴审计的重要性及必要性 （一）农业保险补贴审计的重要性。我国是农业大国，农业保险机制正在逐步建立完善，农业保险投保范围不断扩大，相应的农业保险补贴配套机制及制度也在逐步建立健全，有利于农民抵御自然灾害给农作物造成的损失，为农民利益提供双重保障 （二）农业保险补贴审计的必要性。随着农业保险补贴比例的不断增加、补贴金额不断提高，一些不法分子将农业保险补贴视为“囊中之物”，伸出了罪恶之手，与民争利，挑战法律底线。农业保险补贴审计主要审查是否存在混淆险种套取补贴、虚列农作物面积套取补贴、虚报保险套取补贴等一系列违规违纪现象，其目的是保障财政资金安全运行、保障农民的切身利益、提升农民抵御防范自然灾害的能力 三、农业保险补贴相关定义 以种植业为例，种植业保险补贴险种的保险责任为人力无法抗拒的自然灾害，包括风灾、雹灾、暴雨、洪水、内涝、冻灾对投保农作物种植成本造成的损失。保障金额原则上为保险标的生长期内所发生的直接物化成本，包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜等成本。种植业保险的保险费率为：玉米7%、小麦5%、棉花6.5%、水稻6%、花生4%、大豆6%、油菜5%、马铃薯6%。如图1所示 种植业保险保费补贴比例为：中央财政补贴40%、地方补贴40%、农户承担20%。具体如下：（1）小麦、玉米、棉花的保险保费：中央财政补贴40%，省级财政对直管县补贴32.5%、对非直管县补贴25%，市级财政对非直管县补贴7.5%，县级财政补贴7.5%，农户或农业龙头企业、农民专业合作社等经济组织承担20%的保费。（2）花生、马铃薯、大豆、水稻、油菜的保险保费：中央财政补贴40%，省级财政补贴25%，市级财政对非直管县补贴7.5%，非直管县财政补贴7.5%，直管县财政补贴15%，农户或农业龙头企业、农民专业合作社等经济组织承担20%的保费 四、农业保险补贴套取种类 农业保险补贴套取基本上可以分为两种，一种是直接套取财政补贴，另一种是间接套取。直接套取是指保险公司虚增投保份额、虚增耕地亩数、混淆农作物、混淆险种套取财政补贴。例如：自行垫付资金、种植期相近以低套高，将商业险与政策险融为一体。间接套取是指保险公司利用虚假理赔、乡镇村垫付政策保险资金等形式套取财政补贴。例如：保险公司虚报受灾、为完成任务用乡镇村财政资金垫付保险等情况 五、农业保险补贴的审计方法 （一）传统的审计方法。农业保险补贴的传统审计方法是从保险公司投保单、理赔单以及财政农业保险补贴领取单等纸质材料入手，利用传统的审计方式审查资料的真实性、完整性、合法性、效益性，延伸到投保单位、农民投保的实际情况，主要检查是否存在套取财政农业保险补贴、是否存在虚假理赔等违规违纪现象。主要方法如下：首先以保险公司领取种植业保险财政补贴额以及承保面积为基数，向财政部门、国土部门、农业部门延伸财政补贴的金额、农用耕地亩数、当期农作物种植种类以及种植面积，查看是否存在实际耕地亩数小于种植保险补贴亩数，查看是否存在混淆农作物种植亩数、农作物成长期内重复参保其他农作物等现象。其次以保险公司种植业保单为基准，向投保单位或农户进行延伸，查看投保单位或农户的实际自缴保费与保单的投保金额、亩数、农作物种类是否一致，查看是否将其他种植业商业保险与政策保险混淆套取政策