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钢铁行业推进供给侧改革的政策建议 　　[摘要]中国钢铁行业历经十几年快速规模扩张后，产品价格与企业盈利连续下滑，行业亏损面不断扩大，根本出路在于深入推进供给侧改革，包括继续推进产业并购重组、加快去产能、去僵尸企业、优化产业资本结构、坚持创新驱动。虽然各方推进钢铁行业供给侧改革取得了阶段性成效，但仍面临诸多难题，亟待厘清思路。为此，文章以四川省钢铁行业供给侧改革为例，梳理分析存在的问题，以期对我国钢铁行业供给侧改革提出政策建议 [关键词]钢铁行业；供给侧改革；并购重组 [DOI]1013939/jcnkizgsc201637063 1四川省钢铁行业供给侧改革现状 2016年2月初，国务院下发了《钢铁行业化解过剩产能实施脱困发展的意见》。从2016年开始，用五年时间再压减粗钢产能1亿～15亿吨，严禁新增产能，并鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径，退出部分钢铁产能。共8个专项配套政策文件正在陆续印发。据统计局数据显示，今年第一季度国内粗钢产量同比下降32%；四川省生产生铁3916万吨，同比下降125%；粗钢4532万吨，同比下降93%；钢材6661吨，同比下降36%。钢铁行业供给侧改革去产能取得阶段成效。四川省钢铁行业供给侧改革主要采取了以下措施 11大幅减员，企业“瘦身” 从国内外历史经验来看，化解产能过剩首先是针对失业人群推出的政府援助计划。初步估算，本轮钢铁行业供给侧改革涉及50万名职工的分流安置。国家计划拿出1000亿元资金，重点用于职工分流安置。以攀钢集团为例，国资委计划出资30亿元用于攀钢集团人员安置分流，职工可选择协商一致解除（终止）劳动合同，公司依法支付经济补偿金，同时给予一次性补助。预计2016年将分流5000人，累计分流3万人。达钢集团为减少人力成本支出，继续降薪减员，将现有员工6800人以待岗就业、轮岗轮休等方式精减30%～40% 12主动压减产能 由于钢材价格持续下跌，加上资金链已不足以支撑满负荷生产，目前达钢集团4座高炉已经停产2座，钢铁减产幅度达60%以上，配套的焦炭、炼钢、轧钢以及煤气化工等都已相应减产。攀钢集团于2015年陆续关停了子公司重庆钛业公司、成都钢钒公司，分流职工16万人 13加大科技研发力度，降本增效 结构转型重点在产品的升级换代，向节能降耗、环保方向发展。攀钢集团进一步抓好现场管理和降本增效工作，重点抓好大宗原材料、能耗等方面费用控制，力争运营成本不断降低；量化、细化生产消耗管理，持续开展药剂攻关，全力降低药剂综合成本；依靠科技，探索优化工艺新结构和降低消耗水平的新途径；抓好生产过程质量管理，稳定产品质量，强化输出时产品搭配质量的监管，确保产品输出质量合格率100% 14努力开拓国内外市场 攀钢集团牢固树立“顾客是上帝，销售是龙头”的经营理念，构建全员营销机制，积极开拓国内国外两个市场。在内销方面，优化用户结构，优化销售半径，以成都、昆明、重庆为主，降低运输成本；优化品种，以重点经营重轨和无缝钢管等拳头产品为主。在出口方面，稳定提升重轨市场份额，开拓新品种市场，强化项目营销，力拼招投标市场 15金融积极支持钢铁企业降成本，推进结构性改革 四川省银行机构对省内三家大型钢企攀钢集团、川威集团和达钢集团采取续贷、延长贷款期限，增加贷款额度等措施，维持经营周转和保持良好信用记录。对经营困难的企业采取“一致行动方案”，对逾期或到期融资进行周转，支持其供给侧改革。同时，积极推动钢企债券发行和试点债转股，缓解企业融资结构问题 16加速清理“僵尸企业” 攀钢集团在国资委要求下，加快了对“僵尸”企业的认定，目前已经主动申报7家子公司。国资委对主动申报的“僵尸企业”的处置将区别对待，一部分采取关停分流的做法，而对于部分有前景的亏损企业国资委将适度扶持，维持生产 2亟待关注的问题 21钢价大幅上行，钢铁后续去产能力度堪忧 一季度，由于流动性宽松、季节性调整和供给侧改革预期，大宗商品价格暴涨。据钢铁协会监测，4月第三周，国内钢材价格综合指数比3月末上升了1118%，比年初上升了3583%。钢价的大幅上升，使原本停产、限产的产能迅速恢复，3月粗钢日产量2279万吨逼近历史最高水平。事实上，产能过剩问题没有得到解决，行业产能利用率仍低于70%，产业集中度仍很低。未来随着复工钢厂数量的增多，钢价将承受压力；并且铁矿石需求将增长，铁矿石价格将上行，钢厂利润将压缩。随着近期去产能配套文件逐步出台，供给侧改革的重点在于地方政府执行去产能政策的执行力度 22政府企业推进去产能动力不足 尽管近年来中央一直在努力推动钢铁产业兼并重组，但实际上我国钢铁产业集中度不升反降。地方政府部门长期对