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静宁县扶贫脱贫工作整体推进的新思路 　　摘要：静宁县是全国特困县之一，贫困人口多，贫困面大、贫困程度深、致贫因素多，做好新时期扶贫开发工作任重而道远，如何进一步拓宽思路、创新机制、突破难点、综合施策，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，是当前需要认真研究的重大现实问题 关键词：静宁；扶贫；脱贫；对策 中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki2016.13.055 静宁县是全国43个扶贫开发工作重点县和甘肃省58个连片特困县之一，2011年被列入六盘山连片特困地区。全县总面积2193平方公里，人口48.7万人，其中农业人口43.5万人，耕地147.3万亩，山旱地占93%，年均降雨量可靠值仅383毫米。至2013年底，全县仍有16.07万贫困人口，贫困面大、贫困程度深、致贫因素多，做好新时期扶贫开发工作任重而道远，如何进一步拓宽思路、创新机制、突破难点、综合施策，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，是当前需要认真研究的重大现实问题 1 静宁县扶贫开发工作现状 静宁县贫困人口由2000年的20.04万人减少到2014年底的7.6万人（按农民人均纯收入1196元计算），贫困面由47%下降到13.8%。2010年新十年《扶贫开发纲要》实施以来至今年减少贫困人口7.4万人，为实现全面小康目标奠定了坚实基础 1.1 突出基础建设，改善了生产生活条件 静宁县坚持从群众要求最迫切的农村基础设施入手，实施了道路硬化、梯田建设、危房改造、安全饮水、电网改造等一批事关长远发展的基础设施项目，147个项目村新修乡村道路2675公里，建成提灌、塘坝等水利工程52处、集雨水窖1.8万眼，自来水入户3万户，完成工程造林13万亩，新修梯田16.8万亩，改造农村电网270公里，进一步夯实了贫困村基础条件，增强了发展后劲。加快贫困乡村社会事业发展，建成村民服务中心136所，农村标准化学校建设实现全覆盖，标准化村卫生室覆盖率达到39.3%，贫困村公共服务保障能力明显提升 1.2 突出产业培育，拓宽了群众增收渠道 围绕建成“百万亩优质苹果生产大县”，持之以恒发展以苹果为主的特色优势产业，2014年全县果园面积达到101.2万亩，果品总产量60万吨，实现产值24亿元，人均果品收入达到3790元，占农民人均纯收入的80%，147个项目村有71个村实现了果园全覆盖。积极发展畜薯产业，整合扶贫开发、双联惠农贷款和妇女小额担保贷款等各类项目资金，累计建成规模养殖小区60个，新建养牛示范村78个，发展养牛示范户2290户，全县肉牛饲养量达到15.81万头。每年种植洋芋30万亩以上、瓜菜10万亩以上，促进了贫困群众增收致富 1.3 突出素质提升，增强了自我发展意识 积极整合农村教育培训资源，依托“雨露计划”、科技扶贫等重点项目，有针对性地开展农村实用技术人才培训，探索建立县乡专业技术人员帮带村社干部、产业大户机制，每年完成培训7万多人（次），贫困村劳动力实现了3次以上轮训，掌握了1―2项先进实用技术，培养了一批种养能手、科技明白人和发展带头人，服务引领贫困村产业发展。加强农民职业技能培训，提高农村劳动力就业创业和自我发展能力，积极打造“金果之乡静宁人”劳务品牌，促进劳务输转向质量型、技能型、组织规模型转变，累计培训农民1.78万人，带动全县劳务输转达10万人次，年创收12亿元，增强了贫困群众自我发展能力 1.4 突出激发活力，调动了群众参与热情 注重调动群众参与扶贫开发的积极性和主动性，认真开展看项目规划、比特色产业，看工作基础、比建设热情，看扩展延伸、比示范带动“三看三比”活动，择优确定项目村，做到在项目选择上由群众说了算，在项目建设上让群众参与干，进一步增强贫困群众的主体意识。积极推进扶贫开发与“联村联户、为民富民”行动深度融合 1.5 突出统筹推进，创新了片带开发模式 准确定位产业发展方向，因地制宜落实产业扶贫措施，通过统一规划、邻乡（村）互动、优势互补、协调共进的办法，先后实施整村推进项目147个，辐射周边174村同步发展，整村推进项目直接和间接覆盖的村达到321个，带动建成8个整区域推进扶贫开发示范带，最大限度地推进公共服务向临近村覆盖，基础设施向周边村延伸，特色产业向相邻村扩展，形成了跨乡连村、成片推进、以片带面的产业发展格局 1.6 突出龙头带动，加速了农业产业化经营 围绕发展以苹果为主的特色优势产业，加大政策和项目支持，引进大企业大集团投资特色农业发展，形成了“农村有基地，城镇有工厂，销售有市场”的产业化发展格局。探索土地转包、互换、出租、入股等经营模式，引导和推进贫困地区农户开展土地流转6.07万亩，鼓励业主集中、连片流转土地，