马克思主义视角下的包容性城市化.doc

马克思主义视角下的包容性城市化 　　[摘 要]过去二十多年，中国城镇化取得了举世瞩目的成就，同时也产生了城市交通拥堵、环境恶化、房价过快上涨、农民工难以市民化等问题，文章从马克思城乡关系理论入手，分析问题产生的根源，引入包容性城镇化的概念，并构建出其理论框架。基于包容性城镇化的思路，从户籍制度改革、土地制度改革、绿色发展、投融资模式等方面构建解决城市化问题的政策框架。包容性城市化应成为“十三五”及今后一段时间经济社会发展的主线，是解决各种问题的关键 [关键词]包容性城市化；马克思主义城乡关系理论；发展模式改革 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.125 1 引 言 过去二十多年，中国经历了全世界规模最大、速度最快的城市化进程。2011年城市化水平首次超过50%，中国开始进入城市占主导的“城市型社会”，至2015年中国城市化水平已达到56.1%。中国的经济发展和城市化取得了举世瞩目的成就，城市收入和生活水平大幅提升 取得成绩的同时，城市化也带来了诸多尖锐的问题，如农民工市民化问题、城市交通拥堵问题、环境污染问题、住房问题等。放在人类社会发展的大历史中，这些问题的本质是什么，根源在哪里，中国未来城镇化之路又该如何走？本文从马克思主义的视角进行深入分析，寻找问题的根源，提出解决问题的政策框架 2 中国城市化存在的主要问题 2.1 农民工市民化问题 据人口普查，2010年非正式迁移人口可能达2.61亿人，还不包括区域内部的人口迁移。本地迁移人口接近9000万，因此，2010年来自农村的总流动人口达2.75亿人，这些人口长期生活在城市，却没有城市户籍，结果是户籍人口城市化率大大低于常住人口城市化率，也被称之为“半城市化”问题 在中国农民工是一个非常特殊的群体，他们背井离乡，走向城市，在城市发展的过程中，发挥了巨大的不可替代的作用。中国经济发展所谓的人口红利，主要就是来自于农民工低工资水平下近乎无限的供给。但在城市化进程中，受户籍制度和社会保障制度的限制，农民工群体面临着住房、就业、子女教育、社会保障等多方面的障碍，农民工没有真正成为市民，而成为游离在城市的“边缘人”，得不到公平的对待，没有共享城市发展的成果 2.2 城市交通拥堵问题 尽管城市化带来了诸多益处，但也带来了高成本，尤其是特大城市产生一系列的城市病，交通堵塞问题尤为严重。北京和上海的上下班通勤时间分别为79分钟和69分钟，远高于经合组织平均少于40分钟的通勤时间，也高于韩国（韩国是OECD国家中通勤时间最多的）。小汽车过快增长和公共交通滞后是特大城市交通拥堵的主要原因 公共交通建设严重滞后于城市化。国家很早提出公交优先发展的战略，但在实践中公共交通设施投资不足，发展滞后，尤其是轨道交通远低于国外城市发展水平，这也充分证明了我国城市化质量较低。全国十大城市中，每平方公里轨道密度仅达到国外主要城市地区的四分之一 2.3 环境污染问题 快速的城镇化导致了能源需求的不断上升，中国正面临着一系列的环境挑战。政府采取了强有力的措施，在某些领域已初见成效，但空气污染和水污染程度依然严重。水资源短缺让水污染的形势更加严峻，长江以北城市多数存在水资源短缺和水污染问题，很多河流湖泊污染严重。同时，对化石燃料的依赖和不断上升的能源需求也给控制空气污染带来很大的难题，近几年冬天，华北大面积的雾霾天气频发，治理难度极大。这些环境问题严重威胁着人们的身体健康，降低了人民的福祉，而且贫困人口往往受到更显著的影响。环境恶化带来了巨大的经济损失和广泛的社会影响，癌症村等各类社会问题在局部地区频发 2.4 住房问题 收入增长和城市人口增长推动住房需求增长，需求增长过快致使房价过快上涨。收入的增加刺激了人们对住房的额外需求，而城市人口增长也对住房需求起到了助推作用。在县级市，人口增长并不是土地需求增加的主要刺激因素，主要因素为建筑密度下降和人均住房面积的增加。2000年至2010年，515个城市中增加的建设用地面积仅占总耕地面积的1%，从而使得总建成区面积占到总耕地面积的2.5%，建成区面积的平均直径从9公里扩展至12公里。城市化与改善性住房需求刺激了住房投资。原有城市人口的改善性需求、新城市人口的住房需求加上投资需求，共同推动中国房价的过快上涨 3 中国城市化问题的马克思主义解读 3.1 马克思主义城乡关系理论 马克思认为城市是生产力发展的产物，是生产力存在的空间形态，并从城乡关系的矛盾运动中揭示历史发展的客观规律，奠定了马克思主义城乡关系理论。马克思认为，古代的城市化是“城市乡村化”，在城乡关系中，乡村占据主导地位，城市是乡村的延伸，城市是农业生产力和生产关系的空间存在。而资本主义的