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浅谈无为县城东工业园区征地拆迁问题 　　摘 要：本文主要从无为经济开发区城东工业园区征地拆迁工作着眼，按照全县“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的目标，在全省加快调结构转方式促升级的大背景下，分析城东园区在征拆过程中出现的问题，笔者结合近五年直接参与征拆的工作，提出相关建议 关键词：无为经济开发区；征地拆迁；抱团现象 中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）34-77-2 1 无为县及经济开发区基本情况 无为县，隶属于安徽省芜湖市，地处安徽省中南部，长江北岸，北依巢湖，南与芜湖市、铜陵市隔江相望。始建制于隋朝，县名取“思天下安于无事，无为而治”之意，宋代曾与临安、扬州、寿春并称“全国四大名城”。总面积2433平方千米，辖20个乡镇、2个省级经济开发区，2015年常住人口103.3万 近几年，无为县牢牢把握新型城镇化发展机遇，主动适应发展大势，把城市建设作为拉动投资的主攻方向，取得了显著成绩，全县城镇化率提高到51%，被列为“全省新型城镇化建设试点县”。城市框架进一步拉开，推进了无为城南新城起步区、核心区，城东新区高铁站起步区和高沟滨江新城起步区建设，特别是城南新城建设日新月异，展示了良好形象，主城区建成区面积2015年扩大到25.5平方千米，城区人口增加到24.3万，分别比2010年增长了7.5平方千米和7.3万人 安徽无为经济开发区位于无为城东，2006年被安徽省人民政府批准成为省级经济开发区。2012年由于行政区划调整，县委、县政府审时度势，结合京福高铁无为站的建设，成立城东新区建设指挥部，规划建设城东新区。2013年9月，省政府批准同意安徽无为经济开发区以“一区一园”方式扩区，总体规划面积由2.88平方千米扩大至14.38平方千米，主区2.88平方千米、城东园区11.5平方千米 2 当前园区征地拆迁工作的进展情况和面临的难题 由于本人近五年一直在城东园区一线开展征拆工作，现结合实际，就当前征地拆迁工作进行一些思考： 2.1 园区征地拆迁工作进展情况 近两年，开发区城东园区按照“边规划、边建设、边招商”思路，认真谋划，加速推进。在规划方面，请南京大学城市规划设计研究院编制园区总体规划（2012-2020），10个专项规划，以规划引领建设。同时编制园区产业发展规划，确定了装备制造、电子电器、新材料三个主导产业，纺织服装、生物医药、工业物流三个辅助产业。在招商引资方面，指挥部和管委会始终视招商引资为开发区的生命线，两年来已签约项目9个。目前城东园区已征地4300亩，拆迁房屋近400户，拆除房屋面积约8万平方米 2.2 园区征地拆迁工作中面临的难题 2.2.1 群众的“抱团现象” 一是群众中有一小部分人抱着通过征拆而“一夜暴富”的梦想。他们对征地拆迁补偿、安置，均期望“多多益善”，采取抢种抢建等非法手段，当其不合法要求未得到实现时，就抵制工作，并抱着“越顶越得利、越闹越得钱”的思想，煽动其他人一起来阻碍征地拆迁工作进程。在偏远农村的被征收户尤其如此。村民平时收入较少，一旦面临政府拆迁，往往坐地起价，无视政府制定的补偿方案，单方面设定他们所谓的期望值，如果政府工作人员不及时加以引导，说服利害关系，往往发生群体抗拆等严重后果 二是群众中有一部分精明的“高明人士”漫天要价。这部分人或许根本就不是在本地常年生活的人，他们只是在农村有房子、有耕地，由于常年在外务工，自认为有“见识”，遇到征拆，开始组织全村，或在公开场合宣扬“发财理论”，给政府征拆设置障碍。各村尽管征拆情况不尽一致，但是几乎每个村在征拆伊始，都有这样的“高明人士”，他们是“领头雁”，带来的负面宣传效应同样不可小视，因为这一小部分人的唆使，使得其他征拆对象尽享模仿，无理取闹、漫天要价、抢建抢栽等 2.2.2 失地农民的后续生活保障 一是失去了稳定的生活来源。土地被征用前，种田虽然收益不是很好，但是收入稳定，为农民提供最低生活保障。土地被征用后，农民失去了最稳定的经济来源，对其生活带来较大冲击，尤其是对那些以种养业为主、年龄偏大，又没有进厂的经验和技能的农民影响最大，成为失地农民中的弱势群体 二是再就业困难重重。部分农民失去了土地而无地可耕，特别是一些中年农民，适应不了现代企业的管理和技术的要求，尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的重体力劳动，但随着年高体弱，会逐渐丧失劳动能力而沦为无业人员 2.2.3 工作中缺乏过硬的措施 在开展征地拆迁工作的过程中，一些重点项目往往有非常明确的开工期限，时间紧、任务重，当遇到少数拆迁户以缠访、闹访为要挟，以对抗手段达到个人获取高额补偿的目的，虽然地方政府可向法院提出司法强拆，但因为司法程序周期