海南邮轮游艇产业发展中的环境保护问题及其对策研究.doc

海南邮轮游艇产业发展中的环境保护问题及其对策研究 　　摘 要 顺应国家推进旅游和消费的政策，海南省近几年关于邮轮游艇产业发展召开了多次会议，也出台了一些法律法规以及办法性文件，但是对于在邮轮游艇产业发展过程中带来的环境保护问题并没有给予太多关注，以致于这方面的法律法规比较欠缺。为了保护好“国际旅游岛”这片蓝天白云碧海沙滩，结合全球环境保护的大背景，按照我国“一带一路”的要求，本文借鉴芬兰、日本在邮轮游艇产业中的环境保护方法、策略，分析得出一些有利于我省在邮轮游艇产业发展过程中有效保护环境的对策 关键词 环境保护 邮轮游艇产业 国际旅游岛 环境污染 基金项目：本文为海南省哲学社会科学规划课题HNSK13-37阶段性成果 作者简介：肖纪连，三亚学院法学院讲师，研究方向：国际环境保护法；王婧，三亚学院法学院法学专业主任，讲师；戴为卿，三亚学院法学院教师，助教 中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.270 近几年，海南省政府一直在大力发展本省的邮轮游艇产业，以顺应国家《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中推进邮轮游艇产业发展的要求，同时也是实现“一带一路”以及“国际旅游岛”的迫切要求。继2013年海南邮轮游艇产业发展峰会高峰专题论坛在海口召开，2015海南邮轮游艇产业发展大会又于10月15日在三亚开幕，这表明了海南省政府大力发展本省邮轮游艇产业的决心，同时《海南省游艇管理试行办法》也已经于2010年11月1日第五届海南省人民政府第57次常务会议审议通过，并于2010年11月22日印发施行。但是无论是在各大邮轮游艇产业发展大会上还是《海南省游艇管理试行办法》中，都未见有关邮轮游艇环境保护的详细内容，然而实践中，邮轮游艇造成的燃料排污、消费垃圾以及燃料泄漏等环境问题亟需解决 一、邮轮游艇产业的定义 （一）邮轮的原意是指海洋上的定线、定期航行的大型客运轮船 “邮”字本身具有交通的含义，而且过去跨洋邮件总是由这种大型快速客轮运载，故此得名。 随着航空业的出现和发展，原来的跨洋型邮轮基本上退出了历史舞台。现在所说的邮轮，实际上是指在海洋中航行的旅游客轮 （二）对于游艇的定义，国际上尚无统一概念，中交协邮轮游艇分会给予游艇的定义是 一种健康的、有品位的、可以蓬勃发展的水上休闲和运动产品。在《海口市游艇邮轮产业发展规划（2011-2020）游艇篇说明书》中指出，在本研究中，游艇指的是用于娱乐休闲、游览观光、水上运动、航海或商务接待的营业性或非营业性机动或非机动船艇，包括各类旅游客船，不包括运输用船、军用船舶和渔业船舶 （三）邮轮游艇产业是包含从邮轮游艇制造到投入服务的整个过程的产业群 包括邮轮游艇制造、专用码头建设、邮轮游艇俱乐部的建设管理等各项环节 二、邮轮游艇造成环境污染的主要表现 （一）建造邮轮游艇的材料污染。游艇内豪华的内饰，映衬着高端大气的海上座驾 不过，装修材料中含有一定的有害物质，这是会造成室内空气污染的主要原因，不合格的板材、涂料黏合剂是主要的污染物。选料要看报告上有没有CMA章，这是通过国家技术监督部门计量认证后的标志，检测单位只有通过计量认证才有资格进行检测，其所出示的报告才有法律效应。中国至今还没有造过一艘豪华邮轮，但是在我国邮轮游艇产业飞速发展的今天，建造自己的豪华邮轮游艇已经提上了各大造船厂的日程，当然也提上了中国政府的议事日程，中国工业和信息化部、发改委、交通部、旅游局、等六部委于2015年9月28日联合发布了《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》。该《意见》提出，应以市场需求为导向，以重点装备为核心，加快推动我国旅游装备制造业发展。《实施意见》明确了五项重点任务，其中“加快实现邮轮自主设计和建造”为第一重点任务，是重中之重，在此背景下，一些邮轮游艇材料平台便应运而生。但是我们在邮轮游艇的用料选择方面一定要注意选用环保材料，减少石棉等有毒有害材料的使用，尽量从源头直接杜绝污染。我省在这方面应当做出规定，设定市场准入标准，将不符合环保标准用料的游轮游艇拒之门外 （二）港口内的环境污染 2015年8月31日，交通运输部网站发布《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015-2020年）》，其总体目标是：到2020年，船舶与港口污染防治政策法规标准体系进一步完善，船舶与港口大气污染物、水污染物得到有效防控和科学治理，排放强度明显降低，清洁能源得到推广应用，船舶和港口污染防治水平与我国生态文明建设水平、全面建成小康社会目标相适应。 邮轮游艇停靠在母港内，不仅其燃烧燃料会产生很多硫氧化物、氮氧化物以及颗粒物，还会产生很多生活污水和垃圾，造成港口内的大气污染、水