MPACC课程《投资项目评估》第六章.ppt

第六章 项目的社会评估  仅根据经济效益评估的结论不足以对项目作出最优选择,还必须从项目对社会发展的贡献和影响等方面分析其利弊得失,使项目得以整体优化,以保证其顺利实施,在实现投资效益的同时,促进社会进步.  项目的经济效益评估说明了投资对企业或国家可能产生的经济影响之外，项目对社会公众也会产生不同程度的影响，仅根据经济效益评估的结论不足以对项目作出最优选择，还必须从项目对社会发展目标的贡献和影响等方面分析其利弊得失，使项目得以整体优化，在实现投资效益的同时，促进社会进步。 一.项目社会评估的概念  投资项目的社会评估,是分析评价项目为实现国家和地方的各项社会发展目标所作的贡献和影响,以及项目与社会的相互适应性.  社会发展目标总的来说可以分为两个：一个是经济的增长，即效率目标；另一个是公平分配，即公平目标。效率目标要求增加国民收入，公平目标要求增加国民收入的分配效果，即对国民收入进行合理的时间和空间分配国民收入的时间分配是指投资于未来和即时消费之间的分配，国民收入的空间分配是指投资在不同的收入阶层和地区之间的分配。 二、项目社会评估的特点 1、分析对象的宏观性。项目社会评估分析的对象是社会发展目标，如经济发展目标，产业目标，就业目标等，这些社会发展目标是根据国家的宏观经济与社会发展需要制定的，因此项目的社会效益评估必须从全社会的角度出发进行分析。 2、分析目标的多元化。即指项目社会评估的内容涉及国家、地方各个层次的发展目标，由于各个层次的目标主体不同，因此社会评估的分析目标呈现出多元化的特点。 3、分析方法的定性化。在项目的实施过程中，全社会为项目建设付出的代价和项目对社会的贡献或影响在一定范围内可以量化。由于社会因素比较复杂，影响广，评估指标差异大，无法以统一的公式进行定量计算。所以社会评估中定性分析是主要的方法。 三、项目社会评估的原则 项目评估应当遵循的原则是： 1、客观性原则； 2、通用性原则。 3、可操作性原则。 4、量分析和定性分析相结合原则。 四、项目社会评估的范围和内容 项目社会评估的应用范围一般包括：农业、林业、水利、社会事业、能源交通和大型工业项目，以及边远地区、少数民族地区和多民族聚居区的项目社会评估包括社会效益与影响评估和项目与社会相互适应的评估，既分析项目对社会的贡献与影响，又分析项目与社会的相互适应性，揭示并防范社会风险，从项目的社会可行性方面为决策提供科学的依据。 五、项目社会评估内容 1、??社会效益与影响评估。 它包括项目对社会环境、自然与生态环境以及社会经济四个方面的效益与影响的评估，对国家、地区和项目三个层次的分析。对国家、地区的分析是项目的宏观分析，对项目和社区的分析是项目的微观分析。 2、?项目与社会相互适应性评估。 项目与社会相互适应性评估主要以项目与当地社区的相互适应性为主。分析的目的是使项目与社会相互适应，防止发生社会风险，保证项目生存的持续性；促使社会适应项目的生存与发展，以促进社会进步与发展。这方面的评估内容一般包括：项目是否适应国家和地区的发展重点；项目的文化与技术的可接受性；项目存在社会风险的程度；受损失群众的补偿问题；项目承担机构能力的适应性；项目的生命力与持续性，等等。 六、项目社会评估的程序 项目社会评估的程序设计一定要尽可能体现科学性和合理性，以通过程序化的过程确保项目的社会效益，消除不良影响，促进社会经济的全面进步。在对项目社会评估的过程中： （1）要事前进行筹备与计划； （2）确定项目的目标与评估范围； （3）选择评估指标； （4）调查预测、确定评估基准； （5）制定备选方案； （6）进行项目社会效益与影响的分析评估； （7）比选最优方案； （8）专家论证； （9）评估总结，编制项目社会评估报告。 七、项目社会评估的基本方法 项目社会评估涉及的内容比较广泛，面临的社会问题比较复杂，因此需要综合使用定量和定性分析方法。 1、????????? 主要的定量分析评估指标有： （1）就业效益指标； （2）收入分配效益指标； （3）环境影响指标。 2、????????? 主要的定性分析评估方法有： （1）调查确定评估的基准线； （2）有无对比分析法； （3）逻辑框架分析法。 ? * * *