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省统管模式下检察机关财务管理制度研究 　　摘 要 省统管模式下财务管理制度的建立，对推进司法体制改革、加强财务监管、确保经费高效安全使用有着至关重要的意义。2014年6月财政部与最高人民检察院联合发布《人民检察机关财务管理暂行规定》。这一制度推进了财务管理模式科学合理发展，但仍存一些亟需解决的问题。笔者根据自己在财务工作中的实践与认识，结合所学的法学与财务管理知识，对现存财务管理模式中的问题进行梳理，针对省统管模式下的财务管理制度完善问题提出了几点粗浅建议 关键词 司法体制 省统管模式 检察院 财务管理 作者简介：袁媛，天津市河东区人民检察院行政科 中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.098 党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，标志着司法体制改革进入深水区。目前，深化司法体制改革试点工作正全面推开，省以下检察机关人财物由省统一管理模式（以下简称省统管模式）也是司法体制改革的重点环节，特别是省统管模式下财务管理制度的完善，是检察机关能否独立行使法律监督职能的重要物质保障 一、 检察机关财务管理制度现状分析 （一）国外检察机关财务管理模式现状 检察制度于17世纪诞生于法国。目前检察机关在各国发展模式不一，财务管理模式依托于检察机关内部机构设置可归纳为四种模式类型：行政型管理模式（如德国），司法委员会型管理模式（如美国）；司法自治型管理模式（如日本）；混合型管理模式（如法国）。这四种管理模式根据各国基本国情，能有效保障司法监督权的实现，对我国推进司法体制改革背景下财务管理模式的确立具有借鉴意义 （二）我国检察机关财务管理制度的形成与发展 从检察机关成立至今，我国检察机关财务管理制度一直与其他行政机关相同，一并归地方财政部门规范与管理，并纳入地方财政预算体系。检察机关的财务管理模式关系到与检察机关职能履行和公共管理手段的高效、合理、有机结合，对司法体制改革有巨大推进作用。中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》明确提出了改革路径：对财物的统一管理，主要是建立省以下地方法院、检察院经费由省级政府财政部门统一管理机制。建立收支两条线的财务管理体制，为司法机关去地方化，依法独立公正行使司法监督权提供可靠保障 二、省以下地方检察机关财务统一管理的必要性 （一）省以下地方检察院财物统一管理是彰显检察机关宪法地位的必然 根据宪法的规定，人民检察院是国家的法律监督机关，依法独立行使监督权，不受任何机关、社会团体和个人的干涉。然而，在司法实践中，地方检察院人财物由同级政府管理。这就极大限制了检察机关法律监督职能的履行。因一切用度全由同级财政拨付，当司法活动涉及到地方政府利益时，势必会受到地方政府的干预，无法独立行使监督权，从而导致司法的地方化与行政化。实行省以下地方检察机关财务统一管理，不仅能保证地方检察院独立行使职权，也符合宪法规定，使检察机关的宪法地位得到进一步彰显 （二）省以下地方检察院财物统一管理符合我国行政区划独立性的国情 根据《预算法》规定，我国预算由中央预算和地方预算组成，地方预算以省为单位汇总而成。也就是说，对国务院而言，只有省一个独立预算单位，其他行政区划的预算均由省一级汇总后以省级行政单位的名义上报给国务院。省级行政区划在我国行政区划中占据至关重要的位置，因此要推进司法体制改革，选取省级区划作为财务管理体制改革的突破口，是符合我国现阶段行政区划设置的基本国情的 三、省统管模式下财务管理制度存在的问题 2014年6月财政部与最高人民检察院联合下发了《人民检察机关财务管理暂行规定》，对行政单位会计制度中的一些内容进行修改，此项规定在一定程度上使省统管下的财务管理模式向更为科学、合理的方向推进。但此次修改未能突出检察机关财务管理特点，只针对通用普遍的财务制度进行修改，不能准确合理地反映出检察系统财务管理指标，仍存在亟需改进的地方 （一）会计核算模式与检察工作特点不融合 根据现状，市院分管部分尚能与检察工作职能相融合，但财政分管部分会计科目设置存在着与检察工作特点明显不匹配的地方。具体表现为支出类科目反映其行政职能的支出成本，不能对检察机关办案流程的各个环节进行明确细致的核算。导致报送同级财政与上级检察机关的决算报表各成体系，不能精确核算检察机关在各环节的工作效率。此外，纳入财政预算的部分实行国库集中支付制度，利用零余额账户进行国库直接支付或授权支付。但零余额支出范围窄，限制条件多 （二）资金管理制度不完善 一方面在预算呈报方面，由于“九龙治水”情况的出现，存在着多头报送预