社会保险基金预算管理探讨.doc

社会保险基金预算管理探讨 　　【摘 要】社会保险基金是社会保险制度的经济基础，是社会保险制度稳健运行的有力支撑，社会保险基金关系到亿万民众的切身利益和社会稳定。做好社会保险基金预算管理工作，有助于实现社保基金的保值增值，有力于社会保险制度长期平稳运行。本文对社会保险基金预算管理进行探究，分析社会保险基金预算管理的现状和问题，并提出一些建议，以期为完善社保基金预算管理提供参考 【关键词】社会保险基金；预算管理；建议 一、研究背景及意义 1.随着我国社会保险制度的推进，社保改革推行全民参保计划，到2020年实现基本全覆盖。目前，我国已处于人口老龄化阶段，抚养比呈持续下降态势，在岗人员的养老压力持续增大 当前，经济下行压力持续加大，部分企业尤其是小微企业、部分城乡居民和灵活就业人员持续参保缴费能力不足，同时“降成本”下调社保费率，社保基金收支平衡短期将被打破。加之人口老龄化加剧，社保扩面空间收缩同参保群众不断增长的调待期盼更加尖锐，使我国社会保险保险制度面临着更加严峻的挑战，2015年全国已有6省份年度养老金入不敷出。为保证社会保险制度的可持续发展，加强社保基金预算管理具有重大意义 2.社会保险基金预算管理更为规范 预算管理作为社保基金管理的重要组成部分以及内部控制的重要手段，能有效促进社会保险制度的健康发展。2010年国务院出台《关于试行社会保险基金预算的意见》，标志着我国开始建立专门的社保预算制度。2013年由财政部首次向全国人大会议提交全国社会保险基金预算。2014年《预算法》将社保基金正式纳入政府预算，构建起全口径预算体系。在预算体系中，社会保险基金预算单独编报，与公共财政预算和国有资本经营预算相对独立、有机衔接 自2010试编社会保险基金预算以来取得了很大成效，基金预算的组织协调逐步规范，预算编制方法进一步规范，各地探索建立了预算考核评价的激励约束机制，管理水平不断提高。但社保基金预算管理制度仍有待完善，如预算管理体制不够顺畅，基金预算编制质量不高，中长期基金预测模型缺乏，动态、统一、各部门共享的信息系统建设有待加强，基金预算执行受人为因素干扰，基金预算绩效考核机制和激励约束机制不完善等 3.社会保险基金预算管理的研究意义 社会保险基金预算是根据国家社会保险和预算管理方面有关法律法规确立的，是我国社会保障体系的重要组成部分。社会保险基金预算是社会保险基金管理的核心内容，抓住预算管理可以全面带动和推动基金管理工作。我们之所以要研究社保基金预算管理，一是通过对社会保险基金收支预算单独反映，使社会各界对该基金收支情况有一个全面、 完整、 清晰的认识，以起到强化社会监督及优化资源配置的作用。二是通过对社会保险基金筹集和使用实行预算管理，可以增强国家宏观调控，强化基金管理监督，有利于基金的安全，保证制度的可持续性 二、社会保险基金预算管理要求 随着社保基金规模的不断扩大，客观上需要对社保基金的管理更有计划性、统筹性，对社保基金的监督更有广泛性和可操作性。2010 年，国务院发布了《关于试行社会保险基金预算的意见》，2013年全国社会保险基金预算草案首次提交全国人大审议，这标志着我国社会保险基金管理工作进入了一个新阶段。社保基金预算制度的建立，不仅确立了基金的预算管理机制，还解决了这一领域制度缺失问题，大大降低了“人为因素”随意性带来的风险 社保基金预算纳入人大审议，既能对社会保险基金进行更全面的监督、管理，使之更规范，也能更有针对性地为社保基金提供财政支持，确保社保基金的可持续发展。社会保险基金预算是一项开创性的工作，是社会保险基金管理的核心内容，抓住预算管理可以全面带动和推进基金管理工作。自2010年试编社会保险基金预算以来，社会保险基金预算工作积极推进，并积累了一定的经验，总结经验，反思不足，必将有利于社会保险基金预算管理水平的提高 三、社会保险基金预算管理存在的问题 社会保险基金预算制度建立后，对社保事业的发展起到了积极的促进作用，但从基金预算管理的角度看，其功能和效力尚未充分发挥，社会保险基金预算管理存在以下一些问题 1.社会保险基金管理体制不够顺畅 （1）社会保险基金预算编制职责不明晰 《关于试行社会保险基金预算的意见》规定：统筹地区社会保险基金预算草案由社会保险经办机构编制，经本级人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由财政和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府审批。社会保险费由税务机关征收的，社会保险基金收入预算草案由社会保险经办机构会同税务机关编制。《预算法》规定：编制预算草案的具体事项由国务院财政部门部署。国务院财政部门具体编制中央预算、决算草案；具体组织中央和地方预算的执行； 地方各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草