立案登记制改革后新问题探讨.doc

立案登记制改革后新问题探讨 　　摘 要 立案登记制实施以来，“立案难”问题得到了有效的缓解，但也出现了一些新情况、新问题，案多人少的矛盾加剧、滥诉缠诉现象增多，社会问题司法化进一步加深，矛盾纠纷多元化等，为解决这些问题，人民法院应该处理好扩张的诉讼需求与有限的司法资源、片面的理解应用与艰难的诉前引导及多元的矛盾纠纷与单一的审判机制之间的矛盾，努力寻求解决方法，积极采取加快推进司法改革、完善民事审判程序、加快信息化建设、加强宣传营造氛围、建立健全对恶意诉讼的惩罚机制、规范细化案件处理方式、建立矛盾纠纷多元化解机制等措施，进一步完善立案登记制 关键词 立案登记制 民事审判程序 矛盾纠纷多元化解机制 中图分类号：D925 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.10.064 在我国司法实践中，长期存在着案多人少，地方党委政府干预，改革发展中涉众型、政策性诉求，个别法院工作质效不高等因素，直接导致了“立案难”问题的产生。为解决这一难题，党的十八届四中全会明确提出变立案审查制为立案登记制。立案登记制实施至今，通过各方反映、各种调研已经证实，这项改革运行有序，效果显著，关于“立案难”的问题得到有效的缓解。但其与以往任何一项改革一样，也相应的出现了一些新情况、新问题，面对新的问题，人民法院应当着重处理好以下几个方面的矛盾： 一、扩张的诉讼需求与有限的司法资源之间的矛盾 （一）产生原因 第一，案件受理总数逐年攀升，案多人少的矛盾更加突出。立案登记制要求人民法院在接到当事人的起诉状时，一律接收，再进行形式审查来决定是否予以立案；对于在法律规定期间内无法判定是否能立案的，先行立案。法院丧失了在立案环节的案件过滤功能，使得大量案件涌入，多数法院案件受理数出现了“井喷”现象，就笔者所在的安徽省潜山县人民法院，2016年1月-4月收案数1894件，同比2015年1590件，增长19.1%，同比2014年1392件，增长36% 第二，恶意诉讼日益严重。一批长期上访、缠诉的信访人员采取变换诉请、拆分诉请等方式重复起诉，部分当事人在一些不客观的社会舆论导向下利用立案登记制虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉，更有甚者，有人以认为演员赵薇在电视中一直瞪他为由向法院起诉赵薇赔偿其精神损失费等奇葩诉讼，扰乱法院工作秩序，造成司法资源的严重浪费 第三，法院审判资源配置失衡。人民法院既是承担审判执行业务的专业组织又是内涵大量行政事务的国家机关，法院内部同时存在审判权力和行政权力的二元结构。就基层法院来讲，一般都设有政工人事、纪检监察、党务事务、财务和技术鉴定、法警等行政机构，和各专业归口的审判庭、派出法庭等审判业务部门及执行部门。在这种结构下，调配到审判、执行一线的法官就少之又少，他们还得时常放下手中的案件去完成一些政治任务或其他任务，如涉诉信访、法制宣传、扶贫帮困等，使得从事审执工作的法官不能够将全部精力放在案件审理和执行事务上 （二）解决措施 第一，加快推进司法改革。党的十八届三中全会提出，建设法制中国，必须深化司法体制改革。就员额制来说，从上海法院试点看，法官员额大约占法院工作人员的33%，这看上去法官比例降低了，实则优化了法官队伍，使得法官精英化，大大提升了法院的审判能力，从司法资源重新调配和优化利用的角度解决了审判力不足的问题 第二，完善民事审判程序。在立案阶段，强化司法解纷功能，加强诉前调解和立案调解，景汉朝同志在山西调研时也强调：多邀请一些有一定文化知识、懂当事人心理、会做思想工作、又热心法院工作的同志当调解员。潜山县法院返聘两名已退休资深法官做为专职调解员负责诉前调解和立案调解，效果显著，对他们的调解协议由法官当场予以司法确认并及时出具调解书。立案调解将简易民事纠纷在进入审判庭之前进行分流，化解于立案阶段，送达方式灵活多样，程序简化，大大缩短了案件审理周期，在方便当事人诉讼的同时能够更大程度的节约审判资源、降低诉讼成本 第三，加快信息化建设。完善信息化基础设施，从立案、审判到执行各个环节广泛运用信息化手段提高工作效率、增强审执透明度。潜山法院在信息化建设方面加大力度，实现了在立案阶段以诉讼服务网为平台进行网上立案、网上信访等事项，实现了审判管理网络化，庭审法庭科技化；启用了执行远程视频指挥调度系统，该系统通过网络4G信号将执行指挥车和执行法官单兵设备与指挥中心连接能将执行现场的音视频信息实时传送到执行指挥中心，实现了远程指挥、远程监控和现场证据采集等功能，大大提高了执行工作效率。目前正积极探索启用语音识别系统，能够快速识辩当事人和法官的话语并实时转化为文字显示在电脑屏幕以加快庭审速度 二、片面的理解应用与艰难的诉前引导之间的矛盾 （一）产生原因 立