龙岩市矿产资源储量动态管理的实践与思考.doc

龙岩市矿产资源储量动态管理的实践与思考 　　摘 要：龙岩市矿产资源丰富，矿山相对较多，矿业经济对闽西加快发展起着举足轻重的支撑作用。储量管理是矿政管理的基础。储量动态管理是储量管理、摸清矿产资源家底的一项重要举措，是促进矿山企业集约节约利用资源的有力手段，是实现资源科学开采、永续利用的有效保障。2009年以来，根据国土资源部、福建省国土资源厅的要求和部署，龙岩市各级国土资源部门精心组织、有序推进，认真开展了矿山储量动态监督管理工作，取得了较好的成效，有力地推动了重点矿山企业资源利用率的提高 关键词：龙岩市；矿山资源储量；动态管理；管理现状 中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）21-0125-03 一、龙岩市矿山储量动态管理现状 龙岩市矿种齐全，截至2015年末，已发现64种矿产（其中能源矿产3种、金属矿产18种，非金属矿产40种，其他矿产3种），有35种矿产进行过普查―勘探工作，大多数矿产已被开发利用。龙岩市主要的矿产，尤其是煤、铁、铜、金、锰、稀土、石灰石、白云岩、高岭土等，在省内占有重要的地位 二、龙岩市矿山储量动态管理工作采取的措施 1.加强地测机构建设。由于多方面原因，龙岩市矿山点多面广，规模小，除省煤炭集团下属矿山和个别大型矿山外，许多矿山专业技术人员少，地测机构未建立。针对这种情况，近几年来，龙岩市就着力培育面向市场的矿业中介机构，服务矿山企业，向资质管理部门审核上报了地质勘查、矿产资源开发利用方案编制、测量等多家矿山中介机构。经努力，目前龙岩市共有地质勘查资质单位10家，矿产开发利用方案编制单位9家，较以往有较大增加。矿山储量动态监督管理工作启动后，龙岩市充分发挥在岩技术单位的专业优势，积极牵线搭桥，促使一些矿山企业与地勘单位、测量机构合作，共同做好储量动态监督管理工作，较好地解决了一些民营矿山和小型矿山技术力量不足的问题 2.加强监督管理。龙岩市国土资源局把矿山储量动态检测列入采矿权年检内容之一。县级国土资源部门结合矿山日常监督管理对企业的储量台账开展实地检查。同时，注重加强矿业中介机构的管理，要求严格行业自律，按国家规程开展工作，并不定期地组织实地互检，召开会商会。发现弄虚作假、随意增减资源储量等问题及时要求整改，情节严重的进行通报批评，有效地防范了违规问题 3.建立储量年报审查制度。每年1月初，矿山企业需将上年度矿山储量年报提交国土资源部门审核。2009年至今，龙岩市国土资源局每年聘请若干名专家，组成核查小组，认真审核每份矿山储量年报，填写评审意见，并抽取一定比例的矿山进行实地检查，听取矿山对年报审核工作的建议，通过面对面的交流指导，有效促进矿山储量年报编写逐步规范化。审查过程中产生的费用均由政府承担。在储量年报核查工作结束后，及时总结核查工作中的成效和存在的问题，并对核查结果在全市范围内进行通报，在宣传好的做法的同时，警戒错误，引起注意，使矿山企业认识到加强储量动态检测的重要性（见下页图） 4.做好相关基础工作。一是严格储量评审关。认真执行储量会审制度，加强矿产储量评估员的管理，确保储量真实准确。二是严把储量统计登记关。每年初都认真部署储量统计工作，按时完成已上储表和未上储表矿区统计工作，及时更新基础数据。对储量查明登记、占用登记把好法律关、政策关，作为矿山开采和矿权取得的依据。三是把储量动态监管与矿产资源补偿费征收管理相结合，年检时要求矿山企业提交有资质单位出具的“三率”考核指标，对“三率”指标不达标、矿产资源储量浪费大的企业按开采回采率系数征收矿产资源补偿费 三、龙岩市储量管理存在的问题 从2009年以来龙岩市矿山储量检测工作实践中发现，普遍存在矿山企业的开采储量年报数据不准确的现象，其中有人为因素，也有技术因素。人为因素主要有三种：一是把开采储量“做小”，可以小到实际储量的20%，即将实际开采储量的80%隐瞒掉；将储量“做小”的原因是矿业权人为了少缴矿业权价款。二是将保有储量“做大”，做大的目的是矿业权人为了保留住采矿许可证，隐瞒矿山资源储量近于枯竭的真情，用“做大”的储量延缓关井闭坑的期限。三是个别中介机构编制的矿山储量年报数据是按矿山提供的数据、资料进行反算、倒推，没有到矿山实际进行检测工作，造成储量年报瑕疵较多 而龙岩市矿产储量管理中技术因素中存在以下几方面的问题： 1.矿产开采储量家底不清。受福建省矿产资源政策调整及生态文明建设的影响，龙岩市对规模小、设备落后、对环境影响、破坏严重的小矿山实施了关停并转，全市矿山数从2008年的808个减少到2015年底的461个。另因近年来，国家经济发展速度放缓，矿业类生产出现收缩态势，各种矿产品价格大幅下滑，大批矿山企业减产停产，甚至关闭倒闭。2015