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中国区域产业结构调整面临的困境及对策 　　【摘 要】 区域产业结构调整是促进产业结构优化、提高区域竞争能力、推动中国经济发展的重要方式。近些年来，中央政府出台了多项文件，但是区域经济冲突问题仍然是中国经济发展中面临的阻碍。区域政府为了提高利益，盲目进行产业发展，导致了大量的重复建设，造成资源的浪费。为了解决这一问题，需要采取几个方面的措施：出台新的政绩考核制度；完善财税体系；加快协调立法；提倡市场主导等 【关键词】 区域产业结构 重复建设 市场导向 一、引言 要素是区域产业的基本构成，其配置情况直接决定了区域产业结构的合理与否，进而影响区域经济发展。从全球范围来看，不少发展中国家在经历经济演变的同时，均存在不同程度的“区域产业结构趋同”问题。从经济学上来说，由市场自发导致的趋同现象存在时间相对较短，而随着要素的自由流动和自发性配置，产业结构最终将调整至最优状态。但如果政府以不合理的手段干预区域产业发展，这种趋同现象不仅不会消失，而且还会在很长的时间内负面影响区域经济的正常运行 随着中国经济由计划向市场转变，期间市场制度的不完善导致了市场资源配置作用的低下，甚至产生了市场失灵问题。最直接的表现就是区域政府为了利益的发展，盲目地发展高新技术产业，这种情况的长期存在，使得区域产业重复建设严重，同中央政府的产业结构调整目标背道而驰，这给当前中国经济发展造成了很大阻碍。因此，中央政府也出台了相应政策来调整产业结构，但得到的结果并不理想。而区域产业结构对于区域乃至整个国家的竞争力都有着很大的影响，已经被列为重大议题，并被提升到国家战略层面。当前，弄清产业结构中存在的问题，探求解决路径，是中国经济发展中需要重点关注的话题 二、区域和国家产业结构调整的协调 作为国家产业结构调整战略的一部分，区域产业结构的调整与优化问题可以从以下两个方面来解读：一是认可区域存在着相对优势，从而从比较利益角度去看待区域产业结构的合理性；二是站在宏观层面上协调区际关系，追求国民利益的最大化。与整个国家的产业结构调整相比，区域产业结构的调整在于如何理顺区域经济和国家经济之间的发展关系，最大限度地实现二者的良性互动，无论在微观层次还是宏观层次上，最终获得产业结构的优化成果。虽然区域经济发展和国家整体经济发展是统一的，但是两者在一定条件下又存在着政策颁布与落实之间的矛盾。因此，要实现区域产业结构优化，首先要解决区域和国家的政策协调问题，各区域应该遵循国家总体产业政策导向，继续扶持本区域优势产业，保持比较优势。其次，开展区域合作，加强区域间的政策协调配合，在制定区域产业发展规划时，充分考虑个区域间的优势产业，建立与发展相关优势行业产业链，形成合理的产业分工，尽可能降低无序竞争程度，减少区域产业结构重复 三、区域产业结构调整中面临的问题 虽然理论如此，但在中国的产业结构调整中始终存在着区域与国家产业结构、区域与区域之间的产业结构的冲突，在本质上就是区域经济的冲突，从而导致了整个国家产业结构调整面临着很大的困难。在中国发展历程中，先后发生了三次大的区域经济冲突，区域经济冲突的特点是很明显的，如重复建设、原料大战、市场封锁、价格大战等。尽管每一次区域经济冲突虽然发生的背景都不一样，但共同点是每一次发生的范围更大，影响力更深远，对国民经济造成的冲击也更大，从而恢复到原来的状态的难度也越来越大。以下主要从2002年开始的第三次的区域经济冲突分析 （一）市场份额的争夺激烈，地方保护主义严重 前两次区域经济发展冲突中重复建设等特点可能会出现，但不是同时存在，而这一次的冲突因为市场发生了变化，所以很大概率会都出现，这表明在此次冲突中，市场份额的争夺会比前两次激烈很多。就拿2005年5月某省政府下达的意见来说，其具有严重的地方保护主义，它主要是支持当地汽车公司的发展，而对外地公司发展进行一定程度的限制。比如说，“县级以上的单位，经过批准后，购买汽车时需要按规定首选当地生产的汽车，而对于外地生产的汽车则需要加收一些额外的费用”。表面上看这对区域的经济发展有很大的促进作用，但是实际上，极有可能会引起新一轮的区域间汽车市场的危机，这样的政策对别的区域发展会造成很大的危害，而区域之间的联系又是必不可少的，所以最终该区域不可能取得预期的效果。这样的情况不仅是在一个区域发生，在汽车生产的大部分地区，都存在着多多少少的地方保护政策 （二）区域经济冲突趋于复杂化 在前两次的区域经济冲突时，中国的对外开放程度还不够，所以外资进入有限，而在这次，中国的国际形势已经发生了巨大的变化，所以外资的大量进入会使得区域经济冲突呈现出国际化的特点。就拿铁矿石产业来说，中国是最大的进口国，但是一直没有价格主导权，国内很多地区都在重复建设钢铁企业是一个很重要的原因，