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中国海关贸易便利化机制改革思考 　　[提要] 2013年12月WTO第九届部长级会议达成“巴厘一揽子协议”，《贸易便利化协议》是其最重要的协议之一。随着区域、多边、双方贸易谈判的广度与深度不断拓展，对贸易便利化制度安排的需求也在日益扩大。海关组织作为国际贸易的关键环节，肩负着积极配合国家贸易便利化改革、完善贸易便利化制度安排的重任。本文重点分析当前中国海关贸易便利化改革所面临的压力，并在借鉴发达国家经验的基础上，对进一步完善中国海关贸易便利化制度安排提出建议 关键词：海关组织；贸易便利化机制；面临压力；对策建议 中图分类号：F7 文献标识码：A 原标题：促进中国海关组织贸易便利化机制研究 收录日期：2016年7月4日 伴随着全球贸易发展不断加深，各国对传统的关税与非关税壁垒的依赖程度不断下降，反而是对包括贸易便利化议题在内的非传统议题产生了强烈的谈判诉求。这种谈判诉求使得世贸组织、经合组织等政府间与非政府间的研究机构纷纷加入到对贸易便利化制度安排的研究行列中来，以期达成构建标准化贸易程序、协调海关合作机制，加快推动贸易便利化与贸易安全建设。海关贸易便利化是国家贸易便利化研究的关键议题，能否有条不紊地致力于海关贸易便利化改革是决定一国能否创造优越的外贸发展环境，进一步融入到全球经贸发展浪潮中的关键一步。因此，借鉴发达国家海关贸易便利化改革的先进经验对我国海关贸易便利化改革的研究具有重要的现实意义 一、海关组织促进贸易便利化改革面临的压力 中国自2001年加入世贸组织以来，一直致力于加快推动海关贸易便利化制度安排。在“贸易便利化高于贸易安全化”的前提条件下，我国海关组织在推动贸易便利化方面取得了新进展。具体而言，在实施海关通关模式改革方面，推出了“属地申报、口岸验放”措施并采用标准化电子格式与协调一致化数据元系统，积极推动“口岸电子执法系统”网络构建，在打破传统通关模式的基础上，实现了力争在全国推广的新型关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”；在实施海关管理模式改革方面，落实推动风险管理机制改革，推出商品归类作业与企业分类管理作业模式，在拓宽海关监管模式的同时能够满足更多高资信守法企业享受便捷高效的海关通关服务；在平衡贸易安全与贸易便利模式改革方面，我国海关组织积极响应全球对于贸易安全化与便利化制度安排，与美国签署“集装箱安全倡议”、“海关―商界反恐伙伴关系”（C―TPAT），与欧盟倡导开展“经认证的经营者”（AEO）互认安排、“安全智能贸易航线试点计划”。尽管我国海关组织在贸易便利化制度安排进程中取得了可喜的成绩，但是其也面临巨大的改革压力 （一）外部压力 1、TPP、TTIP带来的压力。TPP、TTIP在遵循WTO《贸易便利化协议》与NAFTA海关管理与贸易便利化制度安排的基础上，对贸易便利化提出了新的要求：首先，在通关层面上强调了快运安排对促进中小企业贸易流量的必要性，开展海关与商界合作为中小企业提供加急通关模式；其次，TPP鼓励成员国共建区域海关电子信息合作系统，达成加强区域海关电子信息合作机制，实现通关信息共享的模式。TPP组织对海关贸易便利化的严苛要求是在现有区域贸易便利化制度安排的前提条件下所制订的，目的在于创造高效简化透明式的海关管理机制。此种安排给我国海关贸易便利化安排施加了巨大压力，一方面压力来源于我国海关组织与区域其他国家海关组织在达成一致标准化、国际商务流动、营造监管环境、协调通关信息沟通方面存在种种壁垒；另一方面压力来源于技术水平，在我国海关技术水平基础较弱的前提下，要保证技术投入以达成TPP、TTIP的高标准需要付出高昂代价 2、同海关合作部门协调带来的压力。国家贸易便利化制度安排涉及到与商品进出口的所有部门，而海关贸易便利化制度安排仅是其中一环。同国内合作部门协调加快国家贸易便利化制度安排的主要压力来自于两个方面：一方面是各检验机构针对进出口独立设置了信息监管网络，而没有或者说在较低程度上实现通关信息的共享。据国际商会组织调查研究发现货物进出口平均一票货物所需要完成的单据多达60种以上，由于主管机构部门对所填单据内容与数量缺乏统一协调管理，使得处理单证的工作量增加为原来的4倍多，使货物通关时间延长了20%，通关费用提高了25%；另一方面各部门协调程度有待进一步加强。我国边境管理机构主要包括海关、海监、边检、边防等机构，各成一体、各司其职，在处理承运人、代理人提交的货物进出口单证方面协调配合不够紧密。这一问题形成的根源在于我国对边境机构设置、定位与协调上存在弊端，海关面临边境协调的压力 （二）内部压力 1、完善政策法律法规带来的压力。复杂繁多的海关政策法律法规与其追求一致化、标准化的原则之间存在明显的不适应。中国海关组织肩负着形式多样、高度