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公安改革中新警务模式的定位和发展 　　【摘要】新时期，在公安机关全面深化各项改革中，警务新模式成为各项改革中涉及的问题，本文从当前新时期警务模式的现状入手，提出目前针对“服务型”警务主要涉及：拒绝“非警务”电话和求助型、建立统一平台型、设立专门部门型、常规型四类，并根据目前的现状，提出了公安改革中要首先确定新型警务模式的服务范围、新型警务模式要以法律为准绳，进行制度化保障、新型警务模式要以科学、合理的评估机制作为保障、新型警务模式要以新科技作为保障，力求省时、省力等六个方面进行进一步思考 【关键词】警务新模式Z；服务型警务；公安改革 随着社会政治、经济的发展，公众已经不再满足于做社会和政府的“被管理者”，而是要求社会和政府为公众提供更加优质的服务，做新时期的“被服务者” 在习近平总书记和李克强总理近期的讲话中，“加快转变政府职能”成为提及频率最高的词条。在政府转变职能的呼声中，公安机关成为第一批进行改革的政府机关，2015年底，中共中央对全国公安机关做出改革的安排和部署，在涉及公安的七大项改革中，其中三大项涉及了公安改革中新型警务模式的确立，要求公安涉及的众多改革中，从行政管理到治安管理到执纪，要尽快由“管理型”社会角色转变为适应社会发展，适应公安一线的“服务型”公安定位。作为与公众联系最多的公安机关，如何快速转变职能，把“打击犯罪”、“维护社会治安秩序”与“服务于民”的思想有机的统一起来，提高公安各项工作效能，提高社会公众的满意度，达到社会治安秩序良好的目标 一、公安改革中，新时期警务模式的发展 在新时期公安各项改革中，“服务型”警务模式的定位一定要准确，而非过去社会所宣扬的“四有四必”，倾其所用地为社会提供各种类型的服务，成为政府其他部门的辅助和收尾。目前，通过一些调研发现，各地公安机关根据不同的地域情况制定了不同的新型“服务型”警务模式的定位 （一）拒绝“非警务”电话和求助型 以河北省公安机关作为该类型的首个公安机关，河北省公安机关于2016年5月1日开始，明确表态对涉及“非警务”求助的类型进行详细的界定，涉及五大方面，涉及水电税费生活求助、经济家庭纠纷、违法举报、对其他政府投诉、对其它政府的咨询等方面的求助。河北省公安机关专门组成领导组织，针对河北省各地市公安机关落实的情况进行督查，抵住各级政府的压力，拒绝“非警务”电话和求助。广东省广州市公安机关是全国第一个开设“110”电话报警的地市公安局，2016年5月到7月，广东省广州市公安局进行专项治理，针对公安机关的“非警务”电话与求助，明确公安机关和人民警察的职责义务，对“110”受理的范围进行界定，详细列出：刑事案件、治安案件、人身财产安全受到威胁等“110”报警平台受理范围 （二）以公安机关“110”作为统领，建立统一的平台型 以河南省洛阳市为例，该市以公安机关为统领，建议一个统一的平台。目前，除了”110”、“119”、“120”三个被社会公众熟知的电话号码外，社会各个部门也根据具体情况，公开了求助电话，12315工商部门求助电话，12301邮政部门，12316“三农”部门等30余个常用的求助电话，对于社会公众而言，临时查询或熟记30余个电话号码，显然对于社会公众而言是不便捷。洛阳市公安局在公安改革中，把公安机关作为统领，社会公众只需记住“110”电话即可，通过拨打“110”电话，同一平台，并把不同部门统一到一个办公大楼进行同时办公，由110接警，然后根据电话求助的内容，分给不同的部门进行处理，既方便了群众，又及时的划分“非警务”工作。广州市政府在对“110”进行瘦身后，根据社会公众的需求，设立了“12345”的求助统一平台，市民在拨打“12345”之后，根据不同的求助情况，划分给不同的政府部门，由不同的政府部门进行处理 （三）顺应社会发展，建立专门的部门 2015年涉及非警务电话求助事件中，山东青岛事件无疑与公安部门和人民警察职责无关，虽然之后滤清了事件的前因后果，把涉事民警“于延鹏”和青岛市公安局从非警务活动公安中营救，但随后青岛市公安局根据地域特点，成立了专门的“旅游警察”，针对旅客的投诉求助进行处理。此外，全国各地也纷纷成立了“食品与药品”专门的公安组织，“旅游警察”专门的公安组织和人员。其中，云南、三亚等旅游区成立的旅游警察组织较多，2016年初，三亚成立全国首支旅游警察支队，接受和处理旅客的投诉 （四）按部就班常规发展型 目前，在全国范围内，除了青岛市公安局、河北省公安厅、广州市公安局之外，大部分省市公安局并没有根据改革大方向进行变革，而是采取观望的态度，按部就班地进行各项公安工作。在调研中，一些地市公安局的反馈，对于新时期公安改革，“服务型”的模式是有界限可寻，过多改革有可能致使政府和社会