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关于加强税源管理的几点思考 　　摘要：税源管理是税收管理的基础，是实现税收收入持续稳定增长的前提。近年来，随着社会经济的快速发展，经济规模不断壮大，为地方税收培植了丰厚的税收源泉。不可避免的是在税源管理运行的过程中也出现税源监控不力，征管水平不高；税源监控在管理程序上出现缺位；监控手段落后，监控方法单调；缺乏健全有效的税源监控运行机制和监控方法等问题。应强化户籍管理和实施分类管理；强化个体重点税源管理；全面开展纳税评估，实施深度税源管理；大力推广税控装置，强化以票控税制度 关键词：税源管理；现状；问题；思考 中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1005-913X（2016）02-0068-02 税源管理是税收管理的基础和核心，当前由于依法治税与税收任务的矛盾、管理手段的相对落后，税源管理的现状不容乐观。随着经济结构调整和产业结构的变化，也促使税源呈现出多元化、复杂化的特征，单凭传统的税收征管方式已很难适应当前的税源管理。一些地方政府成立了独立于税务部门的税源管理单位，对新时期税源信息化管理做出了有益的探索，也为提高税收质量打下了良好的基础。只有逐步转变传统税收管理理念、深化税源管理，才能不断提高税收征管的质量和效率 一、税源管理现状 税源管理依靠政府支持，推动政府各部门联动和社会各界参与税收环境的综合治理。通过涉税信息的网络采集和实时传递，规范综合治税流程，实现税收的源头共管、信息共享、税法共护，进一步加强了区域内税收的征收管理，保障了税收及时、足额入库 （一）全面核查税源 对规模企业和新增税源进行核查，及时补充更新税源台账，确保税源信息全面、真实、有效 （二）实施分类管理 对重点税源实行一户一档，按月采集规模企业、重点企业的生产经济指标，动态监控生产经营和纳税情况；对一般税源定期进行税负分析，加强政策辅导；对零散税源了解掌握核定标准及征收方式，做到重点税源管好、一般税源管细、个体工商户管住，统筹兼顾，抓大不放小 （三）实现信息共享 每月对收集到的涉税信息进行比对分析，汇总整理后及时传递给税务部门。税源办整理、汇总的有关信息与税务、环保、统计等部门共享，建立起涉税部门之间信息交换共享的协作机制，构筑税源源头控管和信息共享平台 （四）深化税源税收分析 依托税源管理系统和税收排名，研究税源结构，分析经济指标和税收数据，查找税收增减原因，实现纳税异常情况预警，按季形成税收分析报告，提出加强税收征管工作建议，为领导科学决策提供依据 税源管理部门成立后，改变了税务部门一直以来唱“独角戏”的局面。各基层税源工作人员采取“分区域、分街道”的工作方法，按照“找门店、不漏户”的工作原则，逐一登记税源信息，全面掌握税源户的经营地段、经营范围、营业面积、雇员人数等基础信息，全部录入税源管理信息化系统，依托税源管理信息平台，形成税源信息网络化。确保纳税人信息准确、真实，对解决税务部门人手少、工作量大、存在管理盲区等现象做了有益的补充。但在税源管理部门运行过程中，也出现了一些自身无法解决的问题 二、目前税源管理工作中存在的主要问题 （一）税源监控不力，征管水平不高 主要表现在税务部门在税源管理上力度不大，欠税清理力度弱化，对亏损企业不能及时核算其亏损额，所得税汇缴检查流于形式等；对于已纳入税源管理的户数，职责不清，责任不明，税源底数不清；部分企业纳税意识淡薄，采取无证经营、隐蔽经营偷逃税款，有些经营户由公开办证经营，转入隐蔽无证经营等，造成漏征漏管 （二）税源监控在管理程序上出现缺位 现行税收征管只是形式上完成了税务人员由管户到管事的转变，而没有从制度上限制征纳双方人员的违法行为。新征管模式明确强调了以申报纳税和优化服务为税收管理的起点，在重视税务系统内部各环节监督制约的同时，忽视了调动税务人员加强税源管理的积极性和主动性，管理人员在税源管理工作中只求不出错，不求有举措，只求明哲保身，但求无过，只求不被责任追究，不求有功创新和开拓进取 （三）监控手段落后，监控方法单一 从我国目前税源监控的现状分析，不仅整个监控环节滞后、范围狭窄，而且方法比较单一，多侧重于对事后静态信息的分析、评价，对纳税人经营活动的全部信息进行事前、事中动态监督做得不够，没有形成纳税人、金融、税务等部门的信息共享及相互制约机制。税源监控方式以手工操作和人工管理为主，计算机网络的应用和征管信息化仍处在研发阶段；国税、地税、工商、财政、电力、社保等部门信息尚未联网，部门之间信息共享受主客观因素的制约，所掌握的纳税人信息不能及时传递，无法准确、广泛、及时地获取纳税人的全部信息；纳税人识别号不够规范、统一，加重了税务机关共享税源信息的难度 （四）缺乏有效的监控运行机