情景规划_一种新的规划态度_方法与过程.pdf

和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 情景规划——一种新的规划态度、方法与过程 陈熳莎 【摘要】 “情景规划”是西方战略研究领域应对未来不确定性和复杂性所提出的一种规划方法和理念，近年来越来越广泛地 应用到空间规划领域，对传统的规划方法和过程进行了创新和改革。情景规划既是制定和检验不同目标下政策措施和规划管理 的方法和工具，也是一种积极探索未来的态度，更代表了一种集体学习、民主决策的过程，对于我国的城市规划领域具有重要 的借鉴意义。 【关键词】 情景规划 态度 方法 过程 1 问题的提出 诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨[vii]曾经断言，中国的城市化与美国的高科技将是深刻影响21世纪人类发展的 两大主题。随着我国经济体制改革的深化，作为经济社会活动核心载体的城市也发生着翻天覆地的变化。据有关研 究[viii]，在工业化的持续推动下，未来20年我国城镇化仍将保持较快的发展势头，2020 年城镇化率将达到55-60%之 间，成为一个中等城镇化程度的国家。这将是一项庞大的经济、社会和空间变革工程。 在空间和社会剧烈变迁的背景下，城市规划工作者面临的任务已不像计划经济时期那么简单和被动，而是充满 着前所未有的机遇和挑战。传统的“调查－分析－规划”的静态方法和线性过程，一方面由于过于依赖规划人员的 技术理性，缺乏决策者和不同利益主体的多方参与和沟通，使规划成果与实施产生一定程度的脱节；另一方面由于 对与空间相关的各种社会经济系统的复杂性认识不够，单一、终极式的“蓝图”规划在面对未来不确定性时显得缺 乏弹性和预测力。城市规划作为空间资源配置手段的有效性遭到越来越多的置疑。当然，造成这种尴尬局面的原因 还有更加复杂的宏观体制因素。但作为城市规划人员，自身也需要不断地吸收和创造新的知识、技术和方法，以便 有效地介入和解决城市和区域发展面临的新问题。尤其是在当前世界各国经济技术文化相互碰撞、深入交流的时代， 如何系统地、有效地引进和借鉴国外卓有成效的规划理论和实践经验，并因地制宜地结合我国的实际情况加以创新 和发展，成为摆在每个城市规划工作者面前的一项重要责任。作为一种尝试，本文将介绍近年来西方规划界日渐重 视的一种战略研究思路——“情景规划”[ix] （scenario planning），希望它能为我国走出上述规划困境提供一种可 供借鉴的创新方法和理念。 2 情景规划的特点 情景规划是对系统未来发展的可能性和导致系统从现状向未来发展的一系列动力、事件、结果的描述和分析， 目的在于增加政策的弹性和对未来不确定性的应变能力，从而及时、有效地指导实践行动。值得注意的是，情景规 划作为一种战略思考和行动选择的工具并非规划学者首创。20世纪50 年代，堪恩和RAND公司最先将“情景”这一 术语引进军事战略研究。70 年代初，皇家荷兰壳牌在公司调整战略中由于应用了情景规划而及时、成功地应对了70 年代的石油危机，从而使情景规划成为商业领域颇受欢迎的一种战略分析工具。在学术界，自20 世纪70年代以来， 情景分析技巧被广泛地应用到未来主义、战略学派、组织发展与学习等研究领域，涌现出一大批富有启发性的著作， 其中最著名的是1972年罗马俱乐部的报告《增长的极限》，书中预见性地为未来世界的资源消费提出不同的情景， 第一次使“情景”这一术语获得普通民众的关注。 近几十年来，由于对可持续发展的关注增强，以及全球化经济竞争、技术进步等带来的不确定性增加，人们对 各种资源、机遇和发展途径难以十分准确地把握和控制。同时，由于政策偏颇而引起资源错误配置的状况屡屡发生， 500 521 和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 给世界各国带来了巨大的损失。为此，人们渴望能产生一种“毋留遗憾”的决策方法（no regret strategy），采用 一种能够系统地、连贯地思索、分析、评价和权衡未来各种可能性的思考方法和分析工具。作为制定长期发展战略 的一种手段，情景规划也因此得到了空前的重视。与传统单向、刚性的规划思路不同（表1），情景规划并不试图对 未来的情况做准确的预测，而是通过敏锐地洞察系统中重要的驱动